作為我國經濟結構調整中的新興增長點，通航產業將有可能成為繼汽車產業之后，拉動我國國民經濟發展的一個重要引擎。

文 │本刊實習記者　謝秋陸　編輯│易　玨

2014年11月22日，由國務院、中央軍委空中交通管制委員會組織召開的“全國低空空域管理改革工作會議”在京閉幕。會議消息稱:“我國目前正在沈陽、廣州，海南島，長春、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭到2015年實現全國低空空域的全面開放。”

“低空管制是阻礙通航產業發展的最大‘瓶頸’”。山東齊翔通用航空負責人孟曉東興奮地說，“隨著低空空域的開放，通航產業將迎來發展的春天。”

低空試開放

通航是通用航空的簡稱，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。垂直地面1000米以下的低空空域是通用航空活動的主要空域。

早在 2004年5月國家就提出有計劃地開放低空空域。但是10年前“低空計劃開放”的星星之火，由于政策層面的“沉默”遲遲未能燎原。

縱觀世界各發達國家，通航產業的年產值都占據本國航空產業的 “半壁江山”。

美國目前注冊的通航飛機總數為22 萬架，其中，私人所有的占 60% 。擁有飛行資質的人員近 70 萬名，其中通航飛行員近就有60 萬。能滿足通用航空飛機起降的小型簡易機場有 19000 多個，占民用機場總數的 90% 以上。截至2014年底，其國內通用航空的產值約為 1500 億美元，預計到 2015 年可達 2700 億美元。雖然，世界各國低空空域管理存在不同的模式，但通航發達國家在其通航產業快速發展中，低空空域管理基本趨向民用化管理。例如俄羅斯、澳大利亞、巴西、加拿大等國家。

當前，我國通航產業發展存在“兩多”，即低空空域限制多、老舊機型多；“兩少”，即通航飛機少、專業人才少；“兩不足”，即風險抵抗能力不足、基礎設施建設不足的問題。“目前，我國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點；固定基地運營僅4家；通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產。”中國民航局副局長王志清在對國內通航產業現狀總結時說。

“飛不上天、落不下地、賺不到錢”正是通航領域當下的三大核心問題。中國通航整體產業要破繭高飛，仍需在諸多領域破冰前行。

“未來我國通航產業既面臨著難得的機遇，也存在不少困難和挑戰。一方面，有關促進通航發展的相關政策和規定逐步出臺，為我們進軍通用航空領域提供了良好的發展條件；另一方面，相關政策還不夠完善，配套設施及人才短缺等難題依然存在。”中航通用飛機有限責任公司總經理曲景文在接受《中國經濟信息》記者采訪時坦言，“我們希望，全面深化低空空域管理改革的步伐能夠不斷加快，使通航產業的發展需求早日得以釋放。”

“我國在此時開放低空，大力發展通用航空領域，可以說恰逢其時。”《中國通用航空產業發展現實與思考》主編宗蘇寧在接受《中國經濟信息》記者采訪時說。“低空放開刺激飛機自主研發，有利于我國建立通用航空先進制造業，也符合我國要建設世界先進通用飛機制造強國戰略。”

我國航空工業經過60多年的頑強追趕，已經建立起完整的航空工業體系，現有的航空工業研發制造能力已經具備和世界領先通用航空企業同臺競技的條件。宗蘇寧表示，隨著國民收入水平的提高，需求不斷加大，通用航空也成為亟需發展的產業。

或撬動千億市場

“中國通用航空是中國改革開放30年唯一沒有開發的產業，正是因為發展滯后，通用航空的發展將有巨大的市場空間。”曲景文對《中國經濟信息》記者說。

對此，宗蘇寧也認為，今后20年，一批產值超過百億元甚至幾百億元的通用航空產業集群將出現，航空工業對相關產業1:10的投資拉動效應將逐步顯現。業內人士保守估算，我國低空開放后通航將有數千億元的市場有待開發。

作為通用航空的“主業”，飛機制造業是通用航空產值的“大頭”。“預計到2020年，我國通航作業飛機將超過5000架，通用航空作業量達到每年200萬小時，年均增長速度達到19%。”王志清表示。

根據民航資源網消息，截至2013年底，我國在冊通航飛行員數量不足4000人。目前，國內的飛行學校和培訓機構每年培訓的通航飛行員不超過50人。未來五年，中國通航飛行員缺口將達到三四千人。飛行人員的培訓也將成為“通用經濟”的一個重要組成部分。

“ 飛機的修理和日常保養，也將成為‘通用經濟’的‘重頭戲’”。資深產業研究員、分析師劉瑞柏分析說，預計2015年，中國航空維修行業市場規模達到450億元人民幣以上，新增維修專業技能人員需求在2.4萬人以上。

隨著低空開放改革政策的出臺，中國通用航空飛機在農林礦等行業的作業飛行，醫療救護、搶險救災、氣象飛行、飛行培訓、遙感測繪、旅游觀光、公務及私人飛機方面潛在消費需求旺盛。

“作為我國經濟結構調整中的新興增長點，通航產業將有可能成為繼汽車產業之后、拉動我國國民經濟發展的一個重要引擎”。中國民航大學前校長吳桐水表示。

中小企業慎行

未來通航產業有巨大的市場空間，面對機遇，中小企業積極調整意圖進入通航領域。

但專家提醒中小企業必須認識到，通用航空產業鏈分上游航空研發制造業，中游航空運營業和下游保障服務業。通用航空研發制造業投資周期長，技術要求高，不適合產業體系不完善、規模小實力弱、自主研發能力差的中小企業。

飛機的制造，將帶動復合材料、輪胎、發動機、零配件等多種產業的發展。而飛機的運行，涉及到小型機場、管理系統、指揮系統、網絡系統等，還有配套的銷售、維修、養護、加油、租賃、人員培訓、物流、醫療、通訊等。

專家建議，中小企業可以率先布局維修市場，通過維修業務掌握通航的規章制度，鍛煉隊伍，提升研發能力，最后切入到通航上游產業。也可以做專業化的供應商，如專注某些零部件的生產制造。此外，還可以關注一些利基市場，如公務機的裝飾等等。