關(guān)鍵詞:
政治學 社會學 大學生村官 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 制度 扶貧 生態(tài)治理 干群關(guān)系 社會心理 民風民俗
辛苦疲勞到A市? 積極期待做實踐
一天一夜，舟車勞頓，不多的睡眠，可謂是辛苦疲勞到A。到達落腳地，這是一個標致的民居客棧，照壁、庭院、花壇花草、石臺，白族建筑的獨特氣質(zhì)撲面而來，讓人感到寧靜和安謐，也逐漸放慢了腳步，讓這氛圍洗刷一路的疲勞。美景雖好，但也不能貪享，調(diào)研任務是首要的。之后的一頓“迅速”接風宴洗去了疲勞，之所以為“迅速”，是因為在我的聯(lián)系下，A市村官排（a鎮(zhèn)、b鎮(zhèn)若干村）七一活動組織者與我們相約參加他們的活動——在A市國際奧林匹克中心附近的A市某湖泊風景區(qū)科普基地學習有關(guān)某湖泊風景區(qū)的知識，當然更重要的是，我們能趁此了解他們所在村落的發(fā)展概況，了解他們的工作經(jīng)歷和感悟，這燃起了我們的期待和激情。驅(qū)車前行，匯合隊伍，我們打響了調(diào)研第一槍，經(jīng)介紹，我們得知該科普基地耗資巨大，旨在宣傳和保護某湖泊風景區(qū)。在熱情風趣的導游帶領(lǐng)下，我們有序地參觀了該科普基地，了解到了生態(tài)搶救的艱巨任務，此外，我的關(guān)注點還落到了我聯(lián)系的大學生村官學長學姐身上，于是參觀期間也少不了溝通詢問。之后，參觀結(jié)束，我們便在周圍-某湖泊風景區(qū)旁-相聚漫談。
以下是溝通摘要：
一、當?shù)卮髮W生村官的工作現(xiàn)狀
首先我向他們表達了由衷的敬佩和感謝，然后便逐漸地談到他們?nèi)粘５墓ぷ鳎缥宜耄稳菟麄児ぷ鞯囊粋€字是“累”，奔波勞累于各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務和文案工作，談到文案工作，他們有時會遇到一些特殊情況使得他們的工作異常辛苦，比如，當天要熬通宵準備明天的檢查工作，還提到有時他們曾花費近一個月的時間準備材料，結(jié)果得知之前下達的通知年份出現(xiàn)了錯誤，精心準備的數(shù)百頁的材料變得“一文不值”，而只能重新來過；一個字是“困”，其實，這一點跟我所想差距還比較大，他們“困”自己的很多想法難以得到支持和投入實踐（特別是在相對貧困的農(nóng)村地區(qū)），我原以為他們作為村官，對于村里的工作具有相當大的決定權(quán)，當然這種認識的落差與我對村官制度的知識缺乏密切相關(guān)，不過，我還是堅持我的一些看法，這是一種應然的態(tài)度：應當充分發(fā)揮大學生村官的積極性、創(chuàng)新性和熱情，而不是僅僅讓他們接觸基層工作，在基層的弊病中忍受、屈從（當然，不排除也有許多“開明”的基層干部，但是我所提到的這些問題、現(xiàn)象確實是存在的）。不過，在與他們的交談中，我依然能夠感受到他們依然覺得自己做著有意義的事情，自己感興趣的事情，是在真正地做實事，一絲自豪顯露于交談之中。
隨著交談的深入，我們又聊到A市當前的大學生村官招錄工作，得知目前他們還處于編制之外，需經(jīng)過下一輪考核才能成為真正的公務員，他們當前也在準備下一輪考核，相比于其他地區(qū)，比如我們那里的農(nóng)村，他們的待遇是不錯的，每月工資3000元以上，從當?shù)氐奈飪r水平來看，這筆收入確是不算高，但由于他們大多是當?shù)厝耍幼〉然ㄙM開支不大，再加上A的宜居環(huán)境，他們對生活也感到比較滿意。
二、某湖泊風景區(qū)旁經(jīng)濟較為發(fā)達的幾個村鎮(zhèn)面臨的問題
1.扶貧工作
在接下來的溝通中，我得知他們當前工作的重心在某湖泊風景區(qū)治理和土地流轉(zhuǎn)之上，大部分地區(qū)的扶貧工作已完成，雖然部分是由于社會保障的幫助而完成，但整體上，貧困現(xiàn)象在a鎮(zhèn)、b鎮(zhèn)所在村基本消失，當我問及用社會保障這種方式是否長期有效時，一位村官說道，好多都是采取這種辦法，有的也沒有其他辦法了，當我接著問下去的時候，該村官不愿再詳細回答，我也就做罷了。（后期微信訪談，基本情況：2014年10月b鎮(zhèn)某村委會建檔立卡困難戶9戶，貧困原因一是因病，二是因?qū)W，三是自身發(fā)現(xiàn)動力不足，四是因殘。2014年脫貧4戶，2015年脫貧3戶，2017年擬脫貧1戶，2018年擬脫貧一戶。幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶植，一戶貧困戶入股蔬菜專業(yè)合作社，二是異地搬遷扶貧，自籌和政府財政補助（政府補助占大部分），三是小額信貸扶植，四是社會保障扶貧，鎮(zhèn)政府一次性給予4千元補助。返貧現(xiàn)在：現(xiàn)在2014年脫貧的一戶返貧，他家為了醫(yī)治癌癥孩子欠下很多債，家庭經(jīng)濟主要來源是種植蔬菜賣，但是今年來蔬菜價格低，收入少，他家農(nóng)田在某湖泊風景區(qū)保護核心區(qū)，接下來要面臨土地流轉(zhuǎn)，所以今年又返貧了。）
2.某湖泊風景區(qū)治理
綜合我們所居住的客棧老板以及村官們的信息得知，這幾個月某湖泊風景區(qū)周圍的客棧在集中整治，3000多家客棧關(guān)停了2000多家，大部分客棧沒有達到環(huán)境保護和排放標準，部分達到標準的也考慮到各方面因素采取“一刀切”的方式進行關(guān)停。關(guān)停的過程中出現(xiàn)了許多的問題，比如部分的抵抗、強制關(guān)停、“輿論危機”等等（這一點在之后的新聞、文章查詢中也得到了驗證），據(jù)村官們描述，大矛盾主要是存在于外商那里，本地人較少出現(xiàn)這個問題，絕大多數(shù)本地人對某湖泊風景區(qū)有一種天然的感情，他們覺得自己有義務去保護某湖泊風景區(qū)的環(huán)境。對于部分外商而言則沒有那么多對某湖泊風景區(qū)的考慮和關(guān)懷，只是較多地考慮自己的經(jīng)濟利益。在這個治理過程中，當?shù)氐拇骞僭?jīng)多次去客棧所在地進行宣傳、協(xié)調(diào)和教育。查詢前段時間當?shù)孛襟w和微信上的一些報道，可以看出，在這個過程中的確存在著干群矛盾（由于比較敏感且時間有限，行程未專門安排該部分），但是樂觀的是，這種矛盾是小范圍的，可化解的。而且他們也在想盡一切辦法減小矛盾，比如加快整治、恢復營業(yè)等方式。
3.干群關(guān)系
某湖泊風景區(qū)治理中的干群關(guān)系：從直接利益關(guān)系群體商家和政府來說，商家分為兩種，一種是外商，見以上內(nèi)容，一種是本地人以及房屋業(yè)主（大多數(shù)客棧是外商租用當?shù)厝说耐恋剡M行投資建設，大多數(shù)當?shù)厝说馁Y金和經(jīng)營能力、視野不足），他們更多地從政府的過失來考慮，認為政府之前懶政不作為，導致了某湖泊風景區(qū)的污染問題，現(xiàn)在出現(xiàn)了問題，上級追究下來就采取高壓態(tài)勢，對客棧進行一刀切關(guān)停，政府造成的惡果讓商家來承擔。在政府這里，反饋的是治理難度大，很難不出現(xiàn)問題，各種小問題積聚逐漸演化成今天的地步，所以必須要采取搶救模式，政府也想大力發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，可是到了當今的情形必須要采取及時、果斷、有效的措施了。從非直接利益關(guān)系來看，大多數(shù)群眾大力支持政府，他們的著眼點是A市的生態(tài)好了，人們的生活才會好，而且才能更好地發(fā)展旅游業(yè)和各種經(jīng)濟。
做好事、實事中的矛盾關(guān)系：之后我又問了他們一個我比較關(guān)注的一個問題，我說，我經(jīng)常在新聞中看到一些現(xiàn)象，在基層治理中基層干部也想做好事情，村民們也想做好事情，或者是相同的方式，或者采用不同的方式，在采用不同的方式時，往往會成為干群矛盾的導火索，致使雙方最終都沒有做到好事情，反而讓事情變得更糟，我問在他們的工作中是否也存在著類似的情況。聽到我的這個問題，他用前幾天他們的工作舉例子，前些日子他們在做化糞池工作，化糞池的建設不需要村民花費自己的資金，資金由政府來出，而且每月還會有經(jīng)濟補貼。但是由于一些村民外出打工，而化糞池的建設需要他們及時地返回家鄉(xiāng)，有一些村民比較支持工作，就回到了家，按照要求來進行建設，這樣的情況最好，既有利于政府的整體規(guī)劃，又有利于家庭的發(fā)展。但是有一些村民覺得從外出的地方回到家中成本太大，也太麻煩。并且自己也不太愿意弄這個東西。他們也認為這對自己來說沒什么好處，也沒什么壞處。這個情況與我們那里的農(nóng)村以及其他地區(qū)扶貧工作的一些情況有很大的相似之處，扶貧工作人員前往村莊進行扶貧時村民正在干農(nóng)活，這個時候他們就會覺得工作人員打擾了他們干農(nóng)活。而現(xiàn)實情況是工作人員自身也非常忙，非常辛苦沒有那么多的時間和精力考慮和安排，可是這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)就會成為一種導火索，引發(fā)一些不必要的矛盾。此外，據(jù)村官說到，當前他們的土地流轉(zhuǎn)也存在著一些類似的問題，村民可以自由選擇是否進行土地流轉(zhuǎn)，一般來說基層干部支持他們的選擇，不過有時候涉及到外商的投資項目，這時基層干部為了整個村子的發(fā)展會奔波勞累，有位村主任就為了一個項目去了一位村民家中幾十次。但這個時候，村民就會認為基層干部拿了別人的錢幫人家辦事。
民風和新“民風”中的干群關(guān)系：當我問到當前村中的鄰里關(guān)系時，我說我覺得這里的民風很淳樸吧，他們說，很多事情不是你想象的那樣，現(xiàn)在人們的利益觀念比較強，當然城中村與鄉(xiāng)中村村民存在著比較大的區(qū)別，前者更加注重利益考量，而后者則更多地表現(xiàn)淳樸的民風（這一點會在后期的調(diào)研中加以關(guān)注）。還有一點他們說到的，引起了我格外的注意，我將我們那里的基層工作和我在書中、新聞中看到的一些現(xiàn)象與他們分享了一下，他們說，在我們這里基層工作與你們那里有很大的區(qū)別，干部的表現(xiàn)、村民的表現(xiàn)也有很大的差別，接下來幾天你可以特別留意一下，進行深入的觀察、學習和總結(jié)對比。
由材料可見，這里涉及到的影響干群關(guān)系的因素有干部和群眾的初衷、利益關(guān)系、政府的行為及績效、政策與行政命令、民風、其他不可控因素、辦事能力、姿態(tài)和位置、固有觀念。
大學生村官與群眾關(guān)系：說到大學生村官與群眾關(guān)系時，有幾件事情給我留下的印象特別深刻。一是，他們經(jīng)常會幫助村民草擬、打印一些文件；二是他們會不定時地到村民家中進行溝通交流（由于時間精力和布置任務等種種限制，機會不多）。當我問及村民是否有不配合的情況時他們這樣說，絕大多數(shù)村民都非常理解、支持他們的工作。因為他們知道村官們的行為都是為了村民好，當然也存在著一些不理解不支持的現(xiàn)象，但是很少很容易解決。當我問及他們遇到這種情況的心態(tài)時，他們說當然會有一些不開心，不過每當他們想起絕大多數(shù)人都很理解支持他們時，他們就會積極地再做工作，這樣他們也會重新支持，之后也就釋然了。
當我總結(jié)道，正是有了大學生村官，才使農(nóng)村活了起來，有了生機和活力。聽到我的這種說法他們紛紛點頭表示支持！（后期訪談也了解到，很多大學生村官 愿意深入基層，了解百姓疾苦和基層發(fā)展狀況，但是由于種種阻礙很難有機會多跟村民接觸。）
當聊到這些的時候，我就想起我那應然的態(tài)度，由此看來，大學生村官確實能為基層治理、干群關(guān)系改善做很大貢獻，但是考慮到體制內(nèi)的因素，轉(zhuǎn)念又想到也許最重要的是上級對大學生村官的定位和工作安排了。（即使基層有阻礙，但是在上級的態(tài)勢面前，那些阻礙都微不足道）
其實，今天下午原計劃是在客棧進行修整、消除勞累，好好休息一下再進行第二天的實踐調(diào)研。然而既然下午有這么好的機會跟大學生村官前輩們們進行溝通交流，我們便舍棄了休息，去與他們進行聯(lián)誼活動，同時了解當?shù)氐母艣r。一下午的交流使我們更加明確了我們的方向，對當?shù)鼗鶎庸ぷ饔辛艘粋€大體的印象。通過晚上的會議我們也大致安排好了接下來幾天的行程。在接下來的幾天中，我們會針對一些具體的事情下到幾個典型的村中進行直接或者間接的調(diào)查、總結(jié)、分析、對比，當然由于一系列原因，我們要格外注重客觀性這個特點，把根深深地扎下去，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)一些真問題。
說明：以上信息來自于不同的大學生村官的交流，以上描寫為多名大學生村官反映的主要信息，多方驗證真實性相對較高，當然，也有部分存疑。
