西秦村：全面實(shí)施鄉(xiāng)村治理新體系的成功實(shí)踐
——陜西省寶雞市陳倉區(qū)東關(guān)街道西秦村治理創(chuàng)新記
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? ? ? ? 陜西省寶雞市陳倉區(qū)東關(guān)街道西秦村，位于陳倉區(qū)城東2公里處，南臨渭水，北倚周原。全村9個村民小組，910戶，總?cè)丝?715人，耕地2610畝。村黨總支下轄11個黨支部，黨員143名。西秦村緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促振興”的理念，村上各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，快步發(fā)展，鄉(xiāng)村治理工作走在了前列，受到了上級部門的認(rèn)可和表彰。2021年，寶雞市陳倉區(qū)東關(guān)街道西秦村榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。2020年全村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5.8億元，人均純收入26220元。西秦村曾榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”、“陜西省基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村”、“省級衛(wèi)生村”、“省級生態(tài)示范村”、“寶雞市百強(qiáng)村第20名”、“市級文明村”、“市級美麗鄉(xiāng)村示范村”、“市級安全社區(qū)”等省市級榮譽(yù)近三十項(xiàng)。村黨總支書記、村委會主任李亞林被寶雞市評為“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，連任寶雞市十三、十四、十五屆人大代表。
? ? ? 西秦村的發(fā)展，經(jīng)歷了紅色西秦村（農(nóng)業(yè)學(xué)大寨）、金色西秦村（集體工業(yè)化）、綠色西秦村（新型集體經(jīng)濟(jì)與生態(tài)化轉(zhuǎn)型）三個時期。西秦村只所以能在農(nóng)村生產(chǎn)中取得巨大成就，在鄉(xiāng)村治理中成為典型，關(guān)鍵在于西秦人緊跟黨中央各個時期的決策部署，緊緊抓住各個時期的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持解放思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，堅(jiān)持壯大集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為核心價值，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，以實(shí)施鄉(xiāng)村治理為立足點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理中進(jìn)行成功探索與實(shí)踐，不斷實(shí)施治理創(chuàng)新舉措，主要特色是突出農(nóng)村基層黨組織的導(dǎo)作用；加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：提升農(nóng)村居民自治能力；提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，提高鄉(xiāng)村治理智慧化水平，趟出了一條西秦鄉(xiāng)村治理的成功之路。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)? 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘?
? ? ? ? “農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村的一面旗幟，就是帶領(lǐng)群眾搞好鄉(xiāng)村治理示范村的領(lǐng)頭雁。”這是西秦村黨員干部的共識，也是村黨總支書記、村委會主任李亞林常說的一句話。西秦村的鄉(xiāng)村治理工作只所以搞得好，關(guān)鍵的一條就是村民信賴和擁護(hù)村干部，村干部能嚴(yán)以律己，盡心盡力，開動腦筋，去處理農(nóng)村中多種復(fù)雜的矛盾和問題，撲下身子為村民辦實(shí)事，真抓實(shí)干，無私奉獻(xiàn)，奮發(fā)有為。村黨總支成為村民鄉(xiāng)村治理和各項(xiàng)工作的“領(lǐng)頭雁”。
? ? ? ? 西秦村曾是全國農(nóng)業(yè)的一面旗幟，是遠(yuǎn)近聞名的老先進(jìn)村。在新時代的浪潮中，西秦人發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進(jìn)。黨總支在不斷加強(qiáng)班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升基層黨組織的引領(lǐng)力，強(qiáng)化黨員的思想政治教育，充分發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，提高村民參與治理的主體地位和自治能力，扎實(shí)完善治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、智慧化，實(shí)現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，形成了西秦村一套獨(dú)特的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。他們制訂干部承諾貴任制，用規(guī)矩約束自己，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化步伐，建成規(guī)范化黨員活動室、黨建示范一條街和黨建文化長廊；嚴(yán)格落實(shí)三會一課、主題黨日活動制度；有針對性地開展各種干部培訓(xùn)教育。開展對無職黨員設(shè)崗定位，設(shè)崗8大類，定崗人員90人，把為民服務(wù)的初心落實(shí)在為群眾辦實(shí)事的日常行動中，不斷提升群眾滿意率，確保黨內(nèi)組織生活精細(xì)生動化。以“黨建+強(qiáng)化班子建設(shè)+美麗家園建設(shè)+培育特色產(chǎn)業(yè)”作為“追趕超越”的抓手，實(shí)現(xiàn)了“造就好隊(duì)伍、建設(shè)好家園、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的發(fā)展目標(biāo)，真正讓基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中成為村民的“主心骨”。
挖掘地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化? 用文化善治提升自治力
? ? ? ? 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成。陳倉區(qū)東關(guān)街道西秦村，在鄉(xiāng)村治理中，不斷完善鄉(xiāng)村治理的文化繁榮促進(jìn)機(jī)制，挖掘地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化振興構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的新體系，完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同治理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。以“文化善治”提升村民的自治能力。著力抓好鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作，不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展民風(fēng)建設(shè)“10+3”活動，建設(shè)了一園、一館、一廳、一欄、五場、五室等文化場所。村上投資建起了西北首家村史館，西秦村博物館正在籌建中。西秦村歷史文化底蘊(yùn)深厚，人杰地靈，人文景觀遺址多，西秦人至今保護(hù)著這些文化遺產(chǎn)，至今代代傳承著優(yōu)秀家風(fēng)。他們以地域文化為基礎(chǔ)、道德倫理為依托的“文化善治”模式，是在基于中國古代社會實(shí)踐基礎(chǔ)之上的優(yōu)勢傳統(tǒng)文化思想而形成的，這些思想潛移默化在了群眾和政府之間，更多地體現(xiàn)為一種基于文化共識之上的角色共生模式。村上充分發(fā)揮這些優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化特色，投資對村史館、幸福院、南昌宮文物保護(hù)館進(jìn)行了提升擴(kuò)容增質(zhì)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，來西秦村游覽的人絡(luò)繹不絕。村史館現(xiàn)已成寶雞市青少年活動教育基地，至今接待省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)者6600多人。村上采取各種舉措，不斷將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化運(yùn)用到民風(fēng)建設(shè)中，用家庭倫理文化、自覺自律文化、立德修身文化教育人，啟示人，感化人。把全村的鄉(xiāng)村治理精神文明建設(shè)落到實(shí)處。進(jìn)一步探索尋找傳統(tǒng)文化同社會主義核心價值觀的契合點(diǎn)，進(jìn)而融入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐工作中去，扎扎實(shí)實(shí)做好鄉(xiāng)村治理。投巨資建成了寶雞市級示范幸福院、農(nóng)家書屋、村級廣播室、道德講堂、文化活動陣地等基礎(chǔ)設(shè)施，由專人管理，常年開展活動，每年舉行一次精神文明建設(shè)“評優(yōu)樹佳”活動，大力開展“好婆婆”“好媳婦”、“健康家庭”、“文明戶”評選。每年與文明村共建單位舉行大型活動。采用以法治、德治、自治、共治“四治一體”的治理模式，并加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，使村民們的自治能力不斷提高，人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系處理的友好和諧。
推進(jìn)鄉(xiāng)村法制化智慧化治理步伐
壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)村民共同富裕
? ? ? ? 西秦村鄉(xiāng)村治理工作現(xiàn)已走上了鄉(xiāng)村法制化、智慧化治理的探索之路。鄉(xiāng)村治理綜合平安建設(shè)是鄉(xiāng)村法制化智慧治理中的重中之重。西秦村的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)由傳統(tǒng)的治理模式向現(xiàn)代化的治理模式轉(zhuǎn)變，他們探索出了自己的一套獨(dú)特的法制化、智慧化治理方案。以建立“一核多元”治理為抓手，突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升村民主體地位和自治能力，激發(fā)村民參與公共事務(wù)的主動性，以法制規(guī)范鄉(xiāng)村利益多元化，增強(qiáng)村民的法制精神和秩序意識，大力培育鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、農(nóng)村能人的作用、吸引更多的農(nóng)村能人參與鄉(xiāng)村治理。以德潤化人心，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的思想基礎(chǔ)，逐步走上智慧數(shù)字鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新之路，強(qiáng)化數(shù)字治理功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能。村上成立了鄉(xiāng)村現(xiàn)代智慧治理小組，由3名專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并將西秦村村民調(diào)解委員會充實(shí)擴(kuò)大，由5名專職成員具體負(fù)責(zé)。還成立了綜合治理平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書記、村委會主任李亞林負(fù)責(zé)，村兩委成員積極配合。全村9個小組，全部實(shí)行網(wǎng)格化管理，配備9名網(wǎng)格員，每天登記工作日志，入戶走訪，及時向村上反映排查出的各種民間糾紛情況，把所有矛盾消除在萌芽狀態(tài)，做到小事不出組，大事不出村。配合“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，通過村廣播、微信、直播、抖音等新媒體平臺，利用手機(jī)積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，邀請轄區(qū)派出所民警、法律專家多次來村開展法律法規(guī)知識宣講活動。多年來，西秦村無重大刑事案件發(fā)生，鄰里關(guān)系和諧，宗教場所弘揚(yáng)正能量，社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展。村企業(yè)每年為集體創(chuàng)收200多萬元。2020年，全村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5.8億元，人均可支配收入達(dá)到25220元。2021年，西秦村被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中共中央宣傳部、民政部、司法部、國家鄉(xiāng)村振興局評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
? （李乃斌）
