德魯克在這部分中著重分析了19世紀(jì)的重商主義和20世紀(jì)的工業(yè)現(xiàn)實(shí)，他稱之為“前工業(yè)時(shí)代”。在德魯克看來“前工業(yè)時(shí)代”不是真正的工業(yè)時(shí)代，因?yàn)椤扒肮I(yè)時(shí)代”并非一個(gè)功能性社會(huì)，管理者的和合法性存在疑問，社會(huì)人的身份和功能也常常被剝奪。

19世紀(jì)的重商主義

重商主義是西歐封建制度向資本主義制度過渡時(shí)期是受到普遍推崇的一種經(jīng)濟(jì)哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)體制。重商主義認(rèn)為一個(gè)國家的國力基于通過貿(mào)易的順差所能獲得的財(cái)富。

重商主義反映了西方資本主義社會(huì)原始資本積累和國家支持商業(yè)資本的政策，反映了商業(yè)資本的利益和要求，并催生了海外殖民貿(mào)易和世界范圍內(nèi)的沖突和對(duì)立。

重商主義時(shí)代工業(yè)并未深入生活和社會(huì)秩序中，即使在工業(yè)最為發(fā)達(dá)的英格蘭亦是如此。在19世界的英格蘭，居支配地位的是社會(huì)理想階層“紳士”。他們基本上被定義為與工業(yè)體系毫無關(guān)系、生活在前工業(yè)秩序中的人，制造業(yè)也一直未能成為紳士們的職業(yè)。

而此時(shí)的歐洲大陸，德魯克認(rèn)為，甚至連前工業(yè)時(shí)代都算不上，只能是“反工業(yè)”性質(zhì)的。法國流行著“自耕農(nóng)”的理想，對(duì)工業(yè)不屑一顧。法國有著深刻的階級(jí)仇恨，中產(chǎn)階級(jí)寧愿被一直外國軍隊(duì)征服，也不愿賦予工業(yè)體系中的人們以責(zé)任和社會(huì)身份。即使是財(cái)大氣粗的工廠主也未能融入主流的法國社會(huì)，他們也極度缺乏安全感。

德國卻從來沒有發(fā)展起一個(gè)統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)。其理想的社會(huì)類型和主導(dǎo)社會(huì)秩序還屬于重商主義類型，其代表群體是專業(yè)人士、大學(xué)教師、商人和銀行家組成的中產(chǎn)階級(jí)。但是，德國的政治權(quán)利掌握在反重商主義“容克”地主手中。這兩個(gè)階級(jí)的分裂和互相敵對(duì)，給德國的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。

美國相比于歐洲來說很少受到傳統(tǒng)勢力的桎梏，這里沒有嚴(yán)重的階層對(duì)立，也沒有深刻的城市和鄉(xiāng)村之間的沖突。但是美國的價(jià)值觀、信念和主導(dǎo)型社會(huì)秩序，也依然屬于尚未發(fā)展形成一個(gè)功能性的工業(yè)社會(huì)。

19世紀(jì)將人的本質(zhì)視為“經(jīng)濟(jì)人”，將社會(huì)的目的視作通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展建構(gòu)自由和正義。重商主義并未賦予人相應(yīng)的身份和功能，因此只能稱之為前工業(yè)時(shí)代。

20世界的工業(yè)現(xiàn)實(shí)

德魯克始終強(qiáng)調(diào)的是管理者權(quán)力的合法性問題，他認(rèn)為這是治理社會(huì)的根基。

現(xiàn)代公司是從特許壟斷公司生發(fā)出來的，例如，英國的東印度公司等。實(shí)際上是基于政府的代表權(quán)。

而20世紀(jì)興起的新式公司，特別是美國為代表的通用電氣、福特汽車等公司，他們的權(quán)力構(gòu)筑于個(gè)體公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)之上。正是個(gè)人財(cái)產(chǎn)賦予了人以社會(huì)身份和地位，并能產(chǎn)生合法性的權(quán)力，個(gè)人將自己的財(cái)產(chǎn)投資于這些公司，因此公司也獲得了相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)力。

因此，德魯克認(rèn)為公司是政治性機(jī)構(gòu)，其目的是在工業(yè)領(lǐng)域里創(chuàng)造合法性的權(quán)力。公司的政治目的是基于持股股東的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)這一原初性的權(quán)力而創(chuàng)立的合法的社會(huì)政府。公司是形式最為純粹的契約社會(huì)。

受到盧梭和洛克思想的影響，德魯克認(rèn)為公民的權(quán)力是：可以用腳來投票。隨時(shí)出售所持的股份。當(dāng)然政府需要設(shè)定一系列的制度來保護(hù)這些投資者授予公司管理層的權(quán)力不被濫用。

但是，在賦予產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)地位這一問題上，前工業(yè)時(shí)代明顯不足。很多的管理者甚至認(rèn)為他們除了經(jīng)濟(jì)財(cái)富以外什么都不需要，對(duì)待失業(yè)工人僅僅是經(jīng)濟(jì)的救助。但是這解決不了根本的社會(huì)問題和政治問題。失業(yè)者失去的不僅僅是生計(jì)來源，也失去了其社會(huì)身份和功能。這是他們參與社會(huì)的方式，一旦剝奪，最后可能演變?yōu)樵箲崱⒖棺h甚至革命。

此外，德魯克強(qiáng)調(diào)了工會(huì)組織對(duì)于工人們?nèi)〉蒙矸莺偷匚坏闹匾饬x。工人所需的組織和保護(hù)只有工會(huì)才能提供。行業(yè)工會(huì)作為勞工組織，是現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營管理與大企業(yè)結(jié)構(gòu)中不可或缺的，是與企業(yè)管理者平衡的重要力量。

從德魯克的宏大論著中，我們不難發(fā)現(xiàn)其主要思路：

1、管理者的管理權(quán)要具有合法性

2、工人不是“經(jīng)濟(jì)人”，而是“社會(huì)人”，需要相應(yīng)的社會(huì)身份和功能?