當人們意識到：全員所有制會導致漁船的經濟價值蕩然無存時，會反思這一制度，尋求改革。人們希望保留集體所有制和私有制的優點，既實現經濟效益最大化，又保證公平。于是，大家選拔、培養德才兼備的人管理漁船，這艘漁船就從全員所有制變為“政府所有制”。
一、可以預測的上船人數
在以下情況下，有多少人可以上船，是可以預測的：
- 集體所有制下：船上的人盯住平均產量，要求自己的收益不下降，一旦超過這個平衡點，收益就下降，只讓三個人上船；
- 私有制下：船主盯著邊際收入和邊際成本，確保邊際收入等于邊際成本，漁船經濟價值最大，最多5個人上船；
- 全員所有制下：每個人都可以上船，人們盯住的仍然是平均產量，船上的平均產量要與在岸上打魚的數量相等，人們才會上船，否則就放棄上船，最多8個人上船。
以上3個制度，目標單一，上船的人數可預測，答案確定，都有一個“均衡點”。
- 集體所有制：平均收益不下降
- 私有制：邊際收益=邊際成本
- 全員所有制：船上的平均收益不比岸上的低
二、政府所有制下，無法預測上船人數
政府所有制下，目標多元：
- 平均產量不下降？
- 平均產量不低于岸上收入？
- 邊際產量=邊際成本？
- 就業率？
- 打魚以外的其他目標？
- 出海游玩？
- ……
政府官員希望達到最大化的指標不確定。
阿爾欽對前面三種所有制進行了細致分析，但對政府所有制，他說：
“不知道，不能預測，我不知道政府官員到底想要最大化什么東西。”
私人的目標簡單、明了、直接，現實生活中，社會里的人們目標是多元化的，這恰恰是政府存在的理由。政府平衡各方利益，如何平衡？不知道。無法確定各個目標之間的組合與權重是什么。
- 商業銀行：盈利是目的，很明確
- 國有銀行：目標多元，無法確定到底追求哪個
- 賺錢
- 睦鄰友好
- 扶貧
- 地區和諧
- ……
課后思考
現實生活中，四種所有制并存，各有優劣，沒有一個完全取代哪一個之說。原因是什么？
——在相對微觀的環境里，人們的有些目標是明確的、單一的，根據這個目標，人們可以在一定范圍內采用最適宜的所有制。各個微觀環境不同、人們的單一目標不同，就會設計和選擇不同的所有制形式。
各種微觀的群體匯聚成社會，形成相對宏觀的環境，這個時候，如何協調不同的利益群體之間的關系，使之達到某種程度的平衡，就需要政府。所以，四種所有制，沒有絕對的優劣，要看環境情況而定。
