穩步發展殘疾人高等教育

? 北京聯合大學特殊教育學院 滕祥東

? ? ? 《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《二期計劃》）提出“完善特殊教育體系”，“到2020年，非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大”，同時在重點任務中明確“穩步發展殘疾人高等教育”。《二期計劃》是《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（以下簡稱一期計劃）的持續推進。如何結合我國國情和殘疾人高等教育發展的階段特征，穩步發展殘疾人高等教育是貫徹領會文件的關鍵。

　　一、殘疾人高等教育是特殊教育體系的重要組成部分

　　伴隨著我國經濟社會發展和社會文明的進步，我國殘疾人高等教育從無到有，到目前為止，中國殘疾人高等教育得到了良好的發展，特別是“以人為本”理念的普及和深入人心,殘疾人接受高等教育的問題越來越受到重視。從1985年第一所殘疾人高等院校的成立到現在21所殘疾人高等院校，殘疾人高等教育正蓬勃發展。殘疾人高等教育，是一個國家教育水平的重要指標，我國殘疾人高等教育事業的發展，是我國改革開放后國家對弱勢群體全力關愛的體現。《二期計劃》的重點任務之一就是“完善特殊教育體系”，提出“穩步發展殘疾人高等教育”。盡管我國殘疾人高等教育有了很大發展，但仍然不能滿足殘疾人日益增長的接受高等教育的需求。在當前加快發展高中階段特殊教育的政策背景下，殘疾人高等教育具備了大好的發展時機，只有殘疾人高等教育的發展水平與高中階段教育的發展水平相適應，才能保障更多的殘疾人接受高等教育，只有穩步發展好殘疾人高等教育，才能使特殊教育體系更加完善。

　　二、如何穩步發展殘疾人高等教育

　　殘疾人中有相當一部分適齡青年迫切需要接受不同類型的高等教育來提升自身素質和職業技能,成為高層次專門人才,實現享有尊嚴、體面生活和發展成果的權利。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》強調“以人為本、實現教育公平、保障殘疾人受教育的權利和促進社會全面進步”的視角，提出了“重視發展殘疾人高等教育”。一期計劃提出“發展殘疾人的高等教育”，“有計劃地在高等學校設置特殊教育學院或相關專業，滿足殘疾人接受高等教育的需求”，“高等學校要為殘疾人接受成人高等學歷教育提供便利”。2015年，教育部和中國殘疾人聯合會印發了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》（教考試〔2015〕2號），為殘疾學生參加普通高考提供合理便利，取得了很好的效果。《二期計劃》進一步制定措施，即：“普通高等學校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環境改造，給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。修訂普通高等學校招生體檢指導意見。統籌殘疾人高等教育機構的布局，支持高校增設適合殘疾人學習的相關專業，增加招生總量。支持普通高校、開放大學、獨立設置的成人高校等面向殘疾學生開展學歷與非學歷繼續教育，支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道”。這些措施都充分體現了“堅持普特結合，推進融合”的基本原則，表明黨和政府非常重視我國殘疾人高等教育事業的發展，體現了我國政府推進教育公平、保障殘疾人受教育的權利和促進社會全面進步的決心。

　　三、條件保障是穩步發展殘疾人高等教育的重要前提

　　我國殘疾人高等教育起步晚，基礎薄弱，目前殘疾人高等教育發展面臨諸多挑戰，諸如教師隊伍結構與專業化、經費保障、殘疾學生資助力度、教師待遇與激勵政策等方面還有很大的困難和問題，需要國家給予保障。為此，如何保障殘疾人高等教育穩步發展方面，《二期計劃》提出了“堅持普惠加特惠，特教特辦。普惠性教育政策和工程項目優先支持特殊教育。針對特殊教育實際，專門制定特殊的政策措施，加大支持力度”和“堅持政府主導，各方參與。落實各級政府及相關部門發展特殊教育的責任，加強省一級對特殊教育的統籌，中央加大政策引導和支持力度”的基本原則。同時，制定了“加強特殊教育教師培養培訓，提高專業化水平”、“在制定高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜”、“高等教育階段優先資助殘疾學生，逐步加大資助力度。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策”、“落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策”和“表彰獎勵教師要向特殊教育教師傾斜”等措施，即明確了各級政府及相關部門的責任，措施更具有可操作性，同時堅持特教特辦，以保障殘疾人高等教育更好更穩的發展，進一步提升殘疾人高等教育質量。

　　近年來，我國殘疾人高等教育事業取得了長足發展，辦學條件得到較大改善，殘疾人高等教育院校數量不斷增加，辦學體系進一步完善，入學人數穩中有升，教師隊伍建設不斷加強，辦學層次和教育質量進一步提高，殘疾人受教育權利進一步得到保障。

2017-07-28　來源：教育部網站