以色列被譽為創業創新的國度。建國僅68年，人口850萬，自建國起就與鄰國紛爭不斷，但這個彈丸小國的科技創新企業數量卻多于很多和平穩定的大國。以色列在納斯達克擁有數量僅次于中國的上市企業；2016年以色列高科技和初創企業（包括Playtika、Ravello系統公司、Cimagine公司等）被收購或上市，交易金額高達100.2億美元，與2015年比增長12%。包括IBM、谷歌、3M、微軟、英特爾、高通、博通、通用汽車、臉書、西門子、三星等在內的200多家跨國企業均在以色列設立研發中心。以色列在數項創新指數中排名靠前：在《2016-2017全球競爭力指數報告》中創新指數排名第二位；在彭博社2015年全球最創新50個國家中排名第五位；《2016全球創新指數報告》中排名第21位（上升一位)。
是什么原因使得以色列能在創新創業取得如此巨大的成功？
（一）特殊的歷史、社會環境塑造了利于雙創的人力資源
1、國家劣勢激發創新創業原動力
以色列是猶太人心中的“應許之地——流著奶和蜜的地方”。不過，在我們中國人看來簡直是個玩笑。因為只有2.2萬平方公里的土地上一半以上是沙漠、戈壁，而其四周都是敵視的阿拉伯國家，建國以來為了生存打了7場戰爭，至今仍飽受恐怖襲擊的困擾。國家安全保障、食品淡水供給、缺少礦產資源、國內市場太小、周邊市場封閉等諸多問題始終困擾著以色列人。歷史和現狀讓這個民族具有極強的憂患意識，圖變意識和以問題為導向的務實作風。困難，和不改變就可能亡國的壓迫感，激發了國家與全體公民的積極創新求變的動力。鼓勵創業、科技興國、大力拓展海外市場成為國家的基本國策。
2、?極度重教鑄就創新創業的重要基石
猶太人具有非常重視教育的傳統。例如，曾經猶太人雖然只占到蘇聯人口的2%，但蘇聯30%的醫生、20%的工程師都是猶太人。以色列理工學院、耶路撒冷希伯來大學和魏慈曼研究所都在是以色列建國前——上世紀二三十年代由猶太復國運動的領導人們在巴勒斯坦地區興建起來的，其教學質量享譽全球。建國后，國家每年投入的教育經費始終保持全球領先水平——約占GDP的8-10%（2016年中國是4.26%，人均教育經費約是以色列的1/8），國家給予每個少年兒童從幼兒園到高中畢業長達15年的義務教育。全國受到過高等教育的人超過國民總數的40%（中國大約是9%）。大多數色列公民會講3種以上的語言。國家和家庭都鼓勵服完兵役的年輕人去環游世界。受教育水平高，并且重視體驗式教育，使得以色列人普遍具有較高的創新創業能力。
3、?多元文化碰撞促成創新創業的興盛格局
以色列是為了保護世界各地猶太人免受驅逐傷害而建立的國家，是一個典型的移民國家。據統計，10個以色列猶太人中，有9個要么是移民要么是移民的后代；其公民由全世界126個國家的猶太裔人群組成，由此帶來了多達70多種語言和文化傳統。多元文化在這里匯聚，在這里聯合，和而不同地共同面對以色列現實的困難，因此構建了其獨特的取長補短式創新創業的“國際化”格局，使以色列真正成為了海納百川式的創業熱土。此外，為方便各地移民高效溝通而形成的直接明了的交流文化，社會普遍主張平等而非追求等級，對嘗試不同合作的失敗結果保持很高寬容度等都是十分有利于創新創業的文化環境。
4、兵役制度注入創新創業的積極元素
以色列實施全民參軍的兵役制度，18歲以上公民必須到軍隊服役（女性最少2年，男性最少3年）。軍隊會對所有年輕人的體能、智力等諸多特征進行全面分析，以根據個人能力分配進入不同軍種。年輕人在軍隊里、在實戰中，培養積極的團隊精神、掌握全新的科技（軍事設備）知識、練習以任務為導向的做事技能，學會領導和決策，從而獲得充足的管理經驗，和背負責任創造性解決困難的能力。而每個人義務兵役之后，直至其40歲之前，都是部隊預備役的一員，每年需要參加一定時間的軍事訓練，隨時都可能應召返回部隊。因此人們在軍隊里也收獲了很多友誼，并會把軍隊里互幫互助的習慣帶回生活生產之中。以色列的義務兵役制度，提高了整個社會的團結度，培養了人們服務于自己之外的群體的意識。
（二）政府積極作為塑造以色列創新創業的政策環境
以色列建國后很長一段時間實施了類似社會主義的經濟政策，通過社會主義農莊“基布茲”改變了農業落后的面貌，通過國家大規模投入基礎建設和政府主導的產業投資，實現了基本現代化。然而自70年代中后期，基礎設施投入趨于飽和后，以色列經歷了經濟增長乏力的“失落的十年”，而在90年開始伴隨蘇聯解體后約50萬蘇聯猶太人的涌入，就業成為了巨大難題。為解決這個難題，以色列政府從90年代初開始建立鼓勵創業的政策體系。
??? 1、建立了促進創業的教育培訓咨詢體系
??? 一是全教育周期的創業教育嵌入制度。創新創業的教育理念從小學就開始植入。小學階段側重團隊精神，由學校組建各類學生團體參與各種社會活動。中學階段著重領導能力，把中學生組織起來帶領小學團隊參與社會活動。大學階段注重創業能力，學校設立創業精神培育中心，把具備創新創業的學生組織起來通過學分制選課的方式，灌輸獨立、成熟、創新的創業理念；同時設立創新知識中心，讓學生能在學生階段就參與到以產業需求為導向的創新創業的實踐中去。
?? ?二是建立專業的創業導師團隊給予有效率的創業指導。建設有全國性的創業導師團隊專家數據庫，根據以色列創新創業領域的產業特征和需求配備有行業針對性的各類專職專家。最多時有2000人，目前180名。專家一般為長期從從事該領域的資深人士（社會公開招募方式）。創業者可以申請獲得最多不超過200小時的專業咨詢服務（1-4人的微型企業不超過20小時）。專家以低于市場的價格收取咨詢費用（60美元／小時），政府給予咨詢費75%的補貼，并對咨詢效果進行跟蹤和事后評估。同時，這些專家還負責參與政府資助的創業項目的評審和指導工作。
?? ?三是依托社會力量項目化的開展個性化的創業培訓。我們在以色列考察期間，沒有發現國家制定的標準化的教科書式的培訓課程。但大學、孵化器、社會組織（例如Mati，促進中小企業發展的NGO）都有針對不同需求（不同專題或者特定族群）的創業培訓課程。創業者無論通過哪個渠道參與的培訓都是需要支付費用的，只是部分費用可以申請補貼，有些被政府列入公立機構可以購買服務的范疇。
??? 2、建立了服務創業企業全生命周期的資金支持體系
??? 一是前置靈活的創業前資助資金（Tnufa）。以色列的創業前貸款又稱種子基金或驗證資金，主要為有好創業項目的初創團隊提供最早期的資金扶持，數額不超過6萬美元，貸款期限不超過2年，且個人需提供15%的自籌資金證明。總體來說以色列的創業前資助政策具有介入早、申請手續簡便、資金額度較高、貸款周期較長、容錯率高（允許創業失敗者再次申請）的特點。在鼓勵初創創業精神，孵化早期創業項目方面有著積極而有效的作用。
?? ?二是依托孵化器發掘優質項目并配套扶持資金。以色列之所以走在世界創新創業領域的前沿，其獨創的公辦私營式孵化器體制是其成功的一大秘訣。經篩選成功入駐孵化器的創業企業可以獲得3年免費入駐以及政府和孵化器投資者提供的200萬美元創業扶持資金。200萬美元中政府出資85%，其性質為債權投資，投資期限最長為3年（3年后根據企業經營產生的現金流每年歸還政府3%-3.5%的貸款），其投入按照企業發展的不同階段，研發資金支出的實際情況分期到位；另外15%的資金由孵化器投資者配套政府資金提供給初創企業（15%為必須配套部分，也可根據企業情況加大投資力度），其性質為股權投資，孵化器可以占被投資企業股權的20%-50%。這種模式最大的魅力在于通過孵化器這個中介充分調動了各方的積極性。政府分擔風險，專業機構挑選服務對象，風險共擔并從專業服務中獲利。服務越是成功，政府的投入越快可以收回，風險可控。
?? ?三是設立高額長期的創業后擔保貸款。相比較中國的信貸制度和小額貸款擔保體系，以色列為小微企業提供的國家基金擔保貸款更為有力、長期和高效。在以色列不足70人的小微企業經專業機構評估后能獲得最高19萬美元、最長期限5年（可有6個月的寬限期）、與市場利率同等水平的創業后貸款，政府擔保基金為這些貸款提供75%的免費擔保。如果是生物制藥、農業發展等以色列戰略性發展行業領域的創業公司，還能獲得創新創新局提供的專屬創業基金。
??? 四是政府引導基金促進了社會風險資本的投入。1993年，以色列政府開始實施Yozma計劃，政府投入了1億美金用作“母基金”，投資于私人風險投資資金，但又不參與投資決策、不參與分紅。如此，極大的刺激了以色列的風險投資產業發展。從1993年至2000年，以色列的風險投資基金從3家增長到了100家。由于政府基金的參與，社會資本大部分優先關注于創業公司。據統計，“初級階段”的投資占據以色列投資的80%，而歐洲正好相反，85%的資金都注入了成熟公司。這些資金促使以色列誕生了大量的高科技創業公司。
? 3、建立了促進專業機構參與的服務體系
??? 一是依托高校建立創業創新的聚集地。在以色利所有雙創的參與機構中，高校發揮著至關重要的核心力量。除了前面介紹的，高校普遍建立了培育大學生創業能力的創業精神培育中心，促進產業和研發結合知識創新中心以外，高校還普遍設立了屬于學校的營利性機構——知識財產轉移中心，以及促進項目落地的加速器。以色列政府對此給予了制度性保障，實施了“TTO”計劃。知識財產轉化獲得的收益由中心、高校和校內研發團隊共同分享（分配比例為中心40%，高校20%，研發團隊40%）；允許參與研發的教授、導師在技術中心的幫助下成立初創公司進行企業化運作，并提供2年教授身份保留的配套機制；鼓勵學生充分參與創新創業的實踐，取得成果的項目學生可以以雇員、股東的身份進入中心設立的初創公司獲取相關收益。在這種模式調動了各方的積極性，科技創新性的高校（以色列理工、特拉維夫大學等）附近都形成了大企業（特別其研發部門）、創業企業、孵化器、加速器集聚的效應，形成了全國性的雙創聚集區。
二是鼓勵投資機構設立專業領域孵化器。以色列的孵化器計劃啟動于90年代初，剛開始的時候是公辦公營的模式開展的，2002年啟動了私有化進程。目前全國19個公辦孵化器都是公立私營模式。孵化器由政府按照國家科技戰略發展要求、區域產業功能定位、地方經濟發展特色統籌設立，由社會投資者按照政府要求，統一競標獲得經營權（經營權一般為10年）。孵化器由經營者負責投入和管理，政府不提供運營方面的資金補貼。通過引進國內乃至國際知名的投資機構特許經營孵化器，極大的提高了孵化器的專業性，有力的促進私營和國際資本投入以色列創業企業。同時，孵化器的專業運營者也幫助了創業者迅速融入行業，提高了孵化成功率。
三是依托專業社會機構服務社區創業者。最典型的就是Mati中小企業服務中心以及Moona創客中心。這些由企業家或者其他成功人士共同成立的社會組織，有NGO形態也有企業形態，共性是不關注政府補貼，經營自主，根據創始人的志向，為社區窮人、殘疾人、宗教人士、阿拉伯人以及其他弱勢的少數裔提供創業指導、經營咨詢、融資渠道等方面的平價有償服務。這些社會組織提供的服務具有更貼近創業者需求，服務申請更為簡便，涵蓋企業更為廣泛等特點，成為政府創新創業服務體系的有效補充。
?（三）共同的初心和別具特色的政策設計原則
綜合來看，以色列從柑橘的國度轉變為創業的國度，關鍵得益于上世紀90年代初政府主導建立的一系列鼓勵創業創新的政策服務體系。而其初心，與我們又驚人的相似——為了解決就業問題。在我們考察學習的過程中，幾乎所有的以色列老師們都有一個共同認識：我們以色列幾乎沒有什么資源，只有困難和問題，但唯一我們可以不斷挖掘潛力的就是“人”！創新創業在以色列不是目的，而是手段，是深挖人力資本價值的手段。
從政策設計的原則來看，以色列主要有如下特點：一是幾乎沒有政府全額提供（免費）的公共產品，幾乎所有的政策都是需要創業者有部分真實投入的，例如咨詢費要承擔15%、擔保要承擔25%、研發市場投入要承擔15%等等。二是特別注重呵護培養創業者精神，一方面分擔創新的風險費用來鼓勵創新，不追究失敗所造成的政府資金損失；另一方面要求成功創業者等得感恩與分享，在成功后返還資助資金；并對不誠信返還資助資金的創業者則會限制其發展以懲戒。三是政府監管者對執行機構的績效評價側重點落在撬動社會資本投資比率，而非停留在真實性審查，甚至認為沒有一定失敗率的政策資金投入是有問題的，說明沒有承擔其應該承擔的分擔風險的責任。
