1911年10月，革命爆發了。
清政府被革命嚇得驚的慌失措，它在奮俺一息之際，于1911年11月匆忙地宣布了人們所期望的憲法重要信條“十九條”。①為了平息革命運動，與1908年的“憲法大綱”相比較，皇帝的權力在這個文件中大大地縮小了，而國會的權力則增加了。主要的變化如下：(1)憲法由資政院起草，由皇帝頒布。修改憲法權力屬于國會，皇帝不能干預：(2)總理由國會選出，由皇帝任命。皇族不能擔任總理，當總理受到國會彈劾時，他可以或者解散國會，或者提出內閣總辭職；皇帝有直接指揮陸、海軍的權力，但如無國會批準，他不能利用陸軍或海軍來解決國內爭端；(4)非經國會批準，不得締結條約，如果在國會體會期間議和或宣戰，這個行動須提交下屆國會批準，不用說，到頒布的時候，這些改動已無實際意義了。
