習(xí)近平總書記在湖南考察農(nóng)村基層減負(fù)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項(xiàng)工作抓下去。”基層治理是國家治理的基石，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，是當(dāng)前提升基層治理效能的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
“小馬拉大車”常用于形容某人做超出自己能力之外的事情，正如小排量發(fā)動(dòng)機(jī)試圖拖動(dòng)龐大的車身，因動(dòng)力不足而難以前行。當(dāng)前也用于在基層治理當(dāng)中，基層承擔(dān)了過多超出自身掌握資源和能力的任務(wù)事項(xiàng)而處于事情干不完、干不好的狀態(tài)。這一形象的比喻指出了有的上級部門將本應(yīng)屬于自身的工作任務(wù)層層分解下發(fā)，為基層“小馬”的“大車”不斷“增重”，導(dǎo)致基層“小馬”陷入工作重負(fù)的困境。2024年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)解決‘小馬拉大車’等基層治理問題”。
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。基層組織擔(dān)負(fù)著服務(wù)、聯(lián)系群眾的直接責(zé)任，當(dāng)基層干部長期處于忙事務(wù)的狀態(tài)而不能在抓服務(wù)上做好功夫，群眾對黨和政府的評價(jià)會產(chǎn)生一定的影響。在金字塔型的社會治理架構(gòu)中，處在最底層的基層組織擁有的自主決策權(quán)并不多，主要扮演著抓執(zhí)行、抓落實(shí)的角色。隨著社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)等多媒體技術(shù)迅速發(fā)展，基層單元的人員構(gòu)成、利益訴求、矛盾糾紛越來越復(fù)雜，對基層治理提出了更高的要求，在“形式主義”“官僚主義”頑癥尚未得到根治的情況下，“大車”越來越大。相對于承擔(dān)的職責(zé)而言，基層組織的人手是相對不足的，外加基層綜合條件有限，基層干部人才隊(duì)伍青黃不接，所有資源不相匹配，“小馬”不能隨著“大車”越來越大，二者出現(xiàn)失衡。
“馬”和“車”是相互作用、相互影響的，二者對立統(tǒng)一，“馬”應(yīng)與“車”相適應(yīng)，“車”應(yīng)與“馬”相匹配，即多大的“馬”拉多大的車，如若形成“大馬拉小車”同樣會造成資源浪費(fèi)的局面。要抓住二者相互吸引相互轉(zhuǎn)化的性質(zhì)和趨勢，破解當(dāng)前“小馬拉大車的難題”。
于“馬”而言，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住權(quán)責(zé)不對等的根源，梳理明晰基層的權(quán)責(zé)清單，科學(xué)制定基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，促使基層干部輕裝上陣轉(zhuǎn)向抓服務(wù)，讓基層“能擔(dān)當(dāng)能作為”。要強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛，優(yōu)化考核激勵(lì)制度，充分考慮基層治理與基層干部的現(xiàn)實(shí)需要，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓基層干部能夠從地方實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新、敢于試錯(cuò)，讓基層“敢擔(dān)當(dāng)敢作為”。要推動(dòng)資源向基層傾斜，加大對基層的政策支持力度，優(yōu)化資源供給，將管理權(quán)限、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才下沉到基層一線，讓基層“善擔(dān)當(dāng)善作為”。于“車”而言，首先要轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，力戒“形式主義”，樹牢正確政績觀，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣和決心糾治“形象工程”“面子工程”等問題，將“查痕跡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱磳?shí)效”，將為民造福作為最重要的政績。另外要用好信息手段，打破不同部門間的信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上化，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)避免過度留痕。
習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，要久久為功長期堅(jiān)持，將基層從當(dāng)前困境中解放出來，切實(shí)為群眾做好服務(wù)工作，不斷贏得人民群眾的認(rèn)可。
