? ? ? ? ? ? 《Z省重點高校定向選調生基層鍛煉期間管理考核暫行辦法》起草情況說明
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? ? ? ? 根據省委組織部安排，委托我部就做好重點高校定向選調生基層鍛煉的管理考核工作起草相關文件初稿。現就有關情況做以下說明。
? ? ? ?一、起草思路
? ? ? 一是適應選調生工作的新變化。定向全國重點高校選拔選調生工作，系我省為貫徹落實中組部關于改革創新選調生工作制度的要求，結合Z省實際開展的一項創新工作。與過來常規選調生選拔相比，具有選拔門檻高、人員素質高、平臺起點高、組織期望高的特點。為促使這批重點高校定向選調生成長成才，對他們的管理就不能等同于一般選調生管理，為此出臺專門文件，針對這一群體的特點，從制度層面，對他們的管理考核工作加以規范，十分必要。
? ? ? ?二是把握好厚愛和嚴管之間的平衡點。這批人員在基層鍛煉兩年后，都將返回省直單位工作。對他們的培養管理，一方面在制度設計層面大膽給予傾斜，通過制定特殊政策、營造特優環境、完善特別機制，打造有力于他們成長的“人才特區”；另一方面又要嚴格管理，傳導適當壓力，督促他們保持危機意識和奮斗動力，避免把基層工作當成一種“鍍金”和“走秀”。文件在起草上必須要結合“厚愛”、“嚴管”加以統籌考慮。
? ? ? ? ?三是注重各個環節的全覆蓋。從管理培養工作的實際出發，文件總體考慮“管什么、怎么管、怎么考、怎么用”的四個方面問題。管什么，主要是寫清楚文件的政策依據、管理對象的范圍和培養的目的、工作的基本原則等；怎么管，主要是對各級組織部門的職責分工，管理和培養的具體措施進行明確和細化；怎么考，主要是如何對他們的工作表現進行考核評價，為結果的運用提供科學依據；怎么用，主要是分成兩個層次，一是對培養對象的結果運用，二是對培養責任人的結果運用。
? ? ? ?二、總體框架和主要內容
? ? ? ?文件大體上分成5個部分
? ? ? ? 第一部分是總體目標和基本原則。這部分主要是明確定向選調生基層鍛煉工作的總要求。關于總體目標是以《對Z省選調生工作暫行辦法》(Z組發〔2015〕25號）、《關于進一步加強和改進大學生村官工作的通知》（Z組發〔2015〕25號）、《關于做好2017年選調生到基層鍛煉培養工作的通知》（Z組〔2017〕51號）等文件為依據，目的是“立足基層，著眼長遠，著力加強重點高校定向選調生的黨性修養、品德養成和能力培養，通過實踐鍛煉幫助其迅速完成角色轉換，為培養未來Z省黨政領導干部隊伍領軍人物提供人才儲備，打下堅實基礎。”具體原則包括工作定位、責任分工、管理 培養、考核培養、結合運用等方面的內容。具體為：統一規劃、分級負責；立足基層、營造環境；注重日常、明確責任；多崗鍛煉、德才并重；體現差別、排位選崗等，對整個文件提出綱領性的要求
? ? ? ? 第二部分是職責分工。主要是對省、市（州）、縣市（區）、鄉鎮四級的工作職責進行明確。省一級主要是宏觀管理、統籌協調、評價結果運用方面的職責；市（州）一級主要是具體管理的全方位職責，明確具體培養措施、抓好人員管理、集中培訓，搞好考核評價；縣市（區）一級主要是按照省、市（州）兩級的工作要求抓好落實，在具體措施上進一步細化；鄉鎮主要是解決工作生活中的實際問題，明確責任人搞好傳幫帶，及時掌握、上報情況，適時安排崗位輪換。
? ?? ? 第三部分是培養鍛煉。這部分主要針對培養目標，在鍛煉的具體措施上進行細化。一是關于理論知識培訓方面。要提高重點高校定向選調生接受培訓的層次和頻率，每位重點高校定向選調生在基層鍛煉兩年期間必須接受在市州級及以上黨校接受至少一次理論知識培訓，培訓總學習時間原則上不少于兩個月。主要是對他們進行政治素養以及思想作風、工作作風、學風、生活作風教育，提高理論素養、開拓世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養、樹立良好形象。對特別優秀的人員，可考慮在基層鍛煉第二年參加市州級中青班學習部分重點課程，特別優秀的可以考慮參加市州級“縣干部”學習部分重點課程。二是關于實踐鍛煉方面。要針對每位選調生的特點，采取交流、輪崗、掛職、跟班學習等多種形式，讓選調生接受多崗位、全方位鍛煉，使他們熟悉多方面的工作，培養處理問題的膽略和魄力，提高獨立工作的能力。在基層鍛煉兩年期間必須聯系一個村履行大學生村官職責，在試用期結束后，可明確為鄉鎮長助理，列席班子會，協助班子成員管理一塊工作。對于輪換的崗位，每個崗位的工作時間原則上不得少于三個月，在基層鍛煉的第二年原則上不再進行崗位輪換，便于就某塊負責的工作進行深入了解。重點高校定向選調生的跟班學習必須由市州級組織部門統一安排，對跟班學習的單位和具體崗位進行明確，在基層鍛煉兩年期間只安排一次跟班學習，跟班學習時間一般為三個月，其他部門不得再安排高校定向選調生的跟班學習，確保在基層鍛煉的時間。三是關于搞好“傳幫帶”方面。重點高校定向選調生在鄉鎮（不含街道和城關鎮）工作期間，各鄉鎮黨委要根據其所學專業、發展潛力和特長，有針對性地制定培養計劃、建立培養檔案，挑選一名政治素質好、事業心和責任感強的領導班子成員，負責選調生的結對培養和幫帶。各縣（區）還可根據情況，確定縣級干部和選調生一幫一“對子”，因材施教，重點培養。要求每月匯報一次工作小結、工作計劃；3個月進行一次談心談話；每半年向市州級組織部匯報一次培養情況。要滿腔熱情地幫助他們解決工作和生活中存在的實際困難，為他們解除后顧之憂。
? ? ? ? 第四部分是管理考核。主要是在如何科學設計管理考核評價制度方面。一是實行思想交流制度。市州級組織部要通過微信、網站等形式為重點高校定向選調生交流經驗、互通有無提供信息平臺。各縣（區）委組織部和鄉鎮要督促選調生每年作一次書面思想匯報和工作總結，并及時進行交流。市州級委組織部每年要布置兩篇社會調查或專題調研文章（一篇為命題作文形式、一篇為自由發揮），以利于選調生將學到的理論知識與實踐相結合，省委組織部按年度組織專家對調研文章按30%的比例進行評秀，并匯編成冊，下發學習。二是實行備案管理制度。為便于從宏觀上把握和協調選調生工作，凡選調生崗位變動、職務變動、學歷變化、獎懲等情況，各縣（區）委組織部和鄉鎮黨委要在一周內將變動情況上報市委組織部備案。三是實行動態管理制度。對政治思想、道德品質、遵紀守法、廉潔自律等方面出現重大問題或年度考核中定為不科技，報經省、市委組織部同意后，要及時調整出選調生隊伍，始終保持選調生隊伍的先進性和純潔性。三是實行定期考核制度。各縣（區）委組織部每年要定期對重點高校定向選調生進行一次單獨考核，或在年度考核干部時，把選調生作為單列對象進行考核，也可結合所在單位年度考核一并進行。考核重點圍繞選調生的思想政治素質、工作能力和在基層鍛煉的工作實績，特別是對在基層工作的適應能力和從事黨政領導工作的發展潛力等方面進行。根據考核情況，由考核組會同鄉鎮主要負責同志與選調生進行談話反饋。選調生思想工作總結和考核材料每年要報省委組織部備案。
? ? ? ? 第五部分是結果運用。主要是對針對培養對象和培養人的評價運用。一是適當傳導壓力。對政治思想、道德品質、遵紀守法、廉潔自律等方面出現問題或考核考察中反映一般、報經委組織部同意后，要延長一年的基層鍛煉期后，經考核考察認定合格后，再安排回省單位工作。二是體現競爭擇優的原則。每年由市州級組織部門采取集中述職等方式對重點高校定向選調生進行考核評價，具體考核評價規則由市州級組織部門結合本地實際另行制定。省委組織部在基層兩年服務期滿后對，根據考核評價結果，從高到低，對照省直單位分配名單進行優先選擇，并作為提拔重用的重要依據。三是體現責任捆綁。各鄉鎮培養具體負責人應共同捆綁責任，作為其工作履職，年度考核的重要內容，對工作不認真、履職不到位，建議可根據干部管理權限，由組織部門進行約談。對于培養認真，成績突出的，由省委組織部給予通報表彰，并作為提拔重用的重要依據。
