前言
漫天黑霧下，在堆滿垃圾的毛坯房中，一個(gè)垃圾回收工人割一斤塑料只能賺到一毛錢(qián)，而村中到處是一個(gè)個(gè)“垃圾冢”，這樣的場(chǎng)景，在攝影師王久良拍攝的紀(jì)錄片《塑料王國(guó)》中體現(xiàn)的淋漓盡致。
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日前，浙江省寧波市梅山檢驗(yàn)檢疫局對(duì)重194噸、申報(bào)品名為再生橡膠的進(jìn)口貨物實(shí)施了退運(yùn)。經(jīng)鑒定，這批固廢實(shí)為廢輪胎，屬于我國(guó)禁止進(jìn)口的固體廢物。
自7月28日國(guó)辦公布《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來(lái)，各地加大進(jìn)口監(jiān)管力度，被退運(yùn)的洋垃圾不止這一宗。
此前，環(huán)保部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委兩個(gè)部門(mén)分別向世界貿(mào)易組織遞交通知，宣布從2017年9月起，我國(guó)將禁止進(jìn)口四大類(lèi)24種固廢。
這是中國(guó)首次在國(guó)際上正式向“洋垃圾”說(shuō)“不”，意味著中國(guó)狙擊“洋垃圾”的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。
從允許進(jìn)口到禁止，回顧我國(guó)三十多年的“洋垃圾”進(jìn)口史，或許才能深知這場(chǎng)戰(zhàn)役的意義。
“洋垃圾”的前世今生
“我絕對(duì)是當(dāng)時(shí)縣里最早穿上的那一批。”陳軍拿著照片回憶著30多年前的青蔥歲月，照片上的青年上穿格子襯衫，下著牛仔喇叭褲，胸前別著一副墨鏡，頭頂著過(guò)耳的卷發(fā)。
那是陳軍在廣州旅游時(shí)留下的影像，刻著他在當(dāng)?shù)負(fù)Q上的新造型，“我們會(huì)追趕潮流，從國(guó)外、香港等流傳而來(lái)的事物都對(duì)年輕人有著莫大的吸引力”，盡管陳軍生活在湖南的一個(gè)小縣城，但由于父親是百貨商店的經(jīng)理，足夠支撐他去各地旅游開(kāi)開(kāi)眼界。
進(jìn)口廢舊汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)
上世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放，厭倦了“灰、藍(lán)、綠”的人們開(kāi)始與時(shí)尚接軌，隨著外國(guó)電影等流入的喇叭褲、蛤蟆鏡等成為時(shí)髦男女們的專(zhuān)寵，而沿海地區(qū)的廣州、上海等地則成為“洋貨”的傳播地。
在天津，現(xiàn)在已經(jīng)增至5萬(wàn)平方米的洋貨市場(chǎng)，在最初不過(guò)是跑船海員們捎帶二手貨的地方，那些“洋貨”主要來(lái)自日本、蘇聯(lián)等國(guó)家。
正是隨著這股開(kāi)放潮流，那些以舊服裝為代表的被使用過(guò)的“洋貨”開(kāi)始在中國(guó)內(nèi)地蔓延，從廣州的白馬，上海的襄陽(yáng)路，到北京的秀水街，打著“外貿(mào)”旗號(hào)的買(mǎi)賣(mài)逐漸興起；此后，舊電器、二手車(chē)、廢五金等越來(lái)越多的“舊洋貨”以走私的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
隨著越來(lái)越多的危險(xiǎn)固體廢物在各國(guó)間轉(zhuǎn)移，1989年，國(guó)際社會(huì)制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，中國(guó)就是簽約國(guó)之一；而伴隨著外國(guó)廢棄固體大量的進(jìn)入，中國(guó)亦開(kāi)始建立固體廢物進(jìn)口管理制度體系。
從1995年起，中國(guó)陸續(xù)頒布了《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》，并從1996年起開(kāi)始對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行行政許可管理，并頒布了進(jìn)口目錄，每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。
從而，確立了禁止進(jìn)口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置的原則，但對(duì)于“可以用作原料的廢物，確有必要進(jìn)口的”，進(jìn)行限制進(jìn)口，如廢紙、廢塑料等。
為何對(duì)“洋垃圾”，國(guó)家不一律禁止，而是有限度地進(jìn)口呢？
“(當(dāng)時(shí))主要是希望通過(guò)進(jìn)口固體廢物來(lái)補(bǔ)充塑料、橡膠、鋼鐵等原料上的不足。”從事進(jìn)出口貿(mào)易多年的張威認(rèn)為這不難理解，垃圾也能“變廢為寶”。
現(xiàn)在主要在廣東進(jìn)行廢紙進(jìn)口的張威，以廢紙為例解釋道：“由于我國(guó)森林資源相對(duì)緊張，上世紀(jì)90年代中期進(jìn)口廢紙就成為了造紙行業(yè)的主要原材料之一。”
根據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)《中國(guó)造紙工業(yè)2016年度報(bào)告》顯示，即使2016年進(jìn)口廢紙量較2015年有所下降，但我國(guó)仍有24%的紙漿由進(jìn)口廢紙制漿。
張威介紹，由于我國(guó)目前垃圾分類(lèi)、廢紙回收體系等混亂，導(dǎo)致廢紙利用率低或增加了額外的分類(lèi)成本等，而“歐美等地區(qū)卻有著完善的廢紙分類(lèi)，分為50多類(lèi)”，便于不同的原料運(yùn)用和品質(zhì)保證，因此“美廢”(美國(guó)進(jìn)口廢紙)也是進(jìn)口廢紙的主要來(lái)源。
在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就曾大量進(jìn)口歐美的廢船、廢鋼，并通過(guò)拆船等處理手段從中獲取鋼材產(chǎn)品及其他有關(guān)原材料，并因此促進(jìn)帶動(dòng)了長(zhǎng)江中下游大量造船廠的生存和發(fā)展。
“在過(guò)去特定發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。”在7月20日環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬表示。
而在國(guó)辦公布的實(shí)施方案中也指明，上世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。
如獲至寶，“洋垃圾”被走私之路
除了國(guó)家允許進(jìn)口的固體廢物，人們通常在媒體上了解的更多的“洋垃圾”，是以走私、夾帶等方式進(jìn)來(lái)的。
進(jìn)口“洋垃圾”港口
隨著2015年《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改，我國(guó)對(duì)于“洋垃圾”明確分為三類(lèi)，即禁止進(jìn)口固體廢物、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物，列入非限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物目錄的固體廢物單位，只需通過(guò)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)規(guī)范審查，而無(wú)需向環(huán)保部申領(lǐng)相關(guān)固體廢物進(jìn)口許可證，另外兩類(lèi)則嚴(yán)格管控。
根據(jù)2015年年初環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布實(shí)施的《進(jìn)口廢物管理目錄》，舊衣物、廢輪胎、醫(yī)療廢物、廢舊電池、各類(lèi)金屬灰渣和廢舊電子產(chǎn)品等都被明令禁止進(jìn)口。
然而，各地“洋垃圾”違規(guī)入境案件卻屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。
僅2017年上半年，幾乎每月都有“洋垃圾”走私案被曝光。3月17日，拱北海關(guān)破獲近3萬(wàn)噸固體廢物走私大案；4月5日，深圳蛇口海關(guān)截獲一批多達(dá)千噸、偽裝成“人造石墨”材料的工業(yè)廢料；4月18日，東莞海關(guān)查獲128噸國(guó)家禁止進(jìn)口的“多晶硅碳頭料”固體廢物；5月底，杭州海關(guān)阻截3萬(wàn)噸電解鋁生產(chǎn)廢料入境；6月13日，汕頭海關(guān)查獲8.5萬(wàn)噸固體廢物走私入境，涉案金額高達(dá)10億元。
而就在實(shí)施方案公布的當(dāng)天，有媒體從武漢海關(guān)獲悉，50多噸“洋垃圾”借道武漢被海關(guān)查獲。武漢一家公司利用申報(bào)的3個(gè)集裝箱將50多噸廢礦渣、舊電腦等，偽裝成“人造石墨”等，企圖從武漢口岸入境，再運(yùn)至廣東進(jìn)行加工銷(xiāo)售。
“由于沒(méi)有拿到許可，有些企業(yè)就會(huì)走歪路來(lái)獲取更劃算的原材料。”張威告訴法治周末記者，但更多的走私“洋垃圾”還是為了一個(gè)“利”字，尤其是像舊衣服、廢電器翻翻新就能出手，“穩(wěn)賺不賠”，而很多小作坊利用廢材料等也能大大節(jié)約成本。
大量隱于市井的小作坊，使得“洋垃圾”擁有龐大的市場(chǎng)，一個(gè)個(gè)“垃圾村”“垃圾鎮(zhèn)”拼湊成我國(guó)的“洋垃圾”版圖。
廣東省貴嶼鎮(zhèn)就是典型，上世紀(jì)90年代開(kāi)始，拆解國(guó)內(nèi)外的舊五金電器就成為了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支柱，整個(gè)行業(yè)規(guī)模堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)之最，大量國(guó)外的廢電子通過(guò)深圳、廣州等地的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)進(jìn)入貴嶼鎮(zhèn)。
當(dāng)“洋垃圾”生意形成產(chǎn)業(yè)鏈，甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，張威感嘆，“監(jiān)管就更難辦了，舍棄財(cái)路并不容易”。
張威告訴法治周末記者，在國(guó)外，垃圾回收利用的人力等成本高，但在中國(guó)“最不缺人力”，有些商人往往只用支付不多的薪水就能顧到工人來(lái)進(jìn)行就垃圾處理，還是“賺得多”。
在廣東碣石鎮(zhèn)，2009年，被央視曝光當(dāng)?shù)氐摹把罄迸f服裝垃圾產(chǎn)業(yè)鏈后，公安、工商等部門(mén)進(jìn)行了為期數(shù)月的聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)；然而，4年后媒體重訪該地時(shí)，碣石鎮(zhèn)的“洋垃圾”市場(chǎng)紅火如初，上千家店鋪公開(kāi)兜售外來(lái)的舊服裝；每噸不過(guò)數(shù)百元的舊衣服，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的翻新、處理，掛上“外貿(mào)”標(biāo)簽，利潤(rùn)至少翻10倍。
在攝影師王久良拍攝的紀(jì)錄片《塑料王國(guó)》中，漫天黑霧下，在堆滿垃圾的毛坯房中，一個(gè)垃圾回收工人割一斤塑料只能賺到一毛錢(qián)，而村中到處是一個(gè)個(gè)“垃圾冢”。
跟隨他的鏡頭，這樣大大小小的“洋垃圾”回收作坊遍布全國(guó)各地，不僅在水運(yùn)更為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，也存在于內(nèi)陸地區(qū)。
“一些國(guó)家通過(guò)多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，有的甚至是非法出口。”郭敬指出，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有一些不法商人為了自己的利益非法進(jìn)口、夾帶走私洋垃圾。
正因如此，2013年，國(guó)家海關(guān)總署啟動(dòng)了一次為期10個(gè)月的“綠籬行動(dòng)”，來(lái)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、嚴(yán)打“洋垃圾”走私行為。據(jù)海關(guān)總署通報(bào)，僅今年3月17日開(kāi)展的整治固體廢物走私聯(lián)合行動(dòng)第二戰(zhàn)役中，全國(guó)12個(gè)直屬海關(guān)就破獲涉嫌走私犯罪團(tuán)伙17個(gè)，初步查證涉嫌走私進(jìn)境固體廢物2.8萬(wàn)噸。
為了環(huán)保，狙擊“洋垃圾”
盡管陸續(xù)采取了一些打擊措施，但隨著今年一系列措施的出臺(tái)，中國(guó)才正式向“洋垃圾”說(shuō)不。
4月18日，中央深改組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，明確今年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
7月18日，環(huán)保部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)分別向WTO遞交通告文件，要求緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，宣布將在今年年底前，禁止進(jìn)口4大類(lèi)24種洋垃圾，包括群眾反映強(qiáng)烈的來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等。
為何在經(jīng)歷30多年的進(jìn)口生涯后，國(guó)家要正式對(duì)“洋垃圾”說(shuō)不呢？
從最近各種動(dòng)作來(lái)看，牽頭部門(mén)均為環(huán)保部，不難看出“環(huán)保”或?yàn)樽畲笤颉６晃粊?lái)自基層的檢驗(yàn)檢疫人員也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，“我曾在檢查塑料加工廠時(shí)，看到廢塑料清洗出來(lái)的水都是灰黑的，若將這個(gè)水直接排放出去，污染不容小覷”。
該工作人員進(jìn)一步指出，“現(xiàn)實(shí)中存在大量處理垃圾的低成本、無(wú)環(huán)保措施生產(chǎn)的小作坊”，而一些有資質(zhì)的進(jìn)口加工利用單位也存在排污措施不完善，這就會(huì)造成大量污染。
據(jù)《檢驗(yàn)檢疫狀況》的數(shù)據(jù)顯示，在2010年至2013年檢出的一共1230批次環(huán)保不合格而被退運(yùn)出境的進(jìn)口固體廢物中，由于環(huán)保不合格而被退運(yùn)出境的廢塑料最多，占到所有環(huán)保不合格廢物批次的50%以上。
自今年7月以來(lái)，環(huán)保部進(jìn)行“打擊進(jìn)口固體廢物環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，當(dāng)月30日，環(huán)保部通報(bào)了廢物加工利用行業(yè)的環(huán)境違法情況。
截至7月29日，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共檢查企業(yè)1792家，對(duì)1074家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)60%以上。
張威補(bǔ)充道，目前國(guó)家并未完全禁止進(jìn)口固體廢物，但目前禁止的如生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙等都是污染最為嚴(yán)重的種類(lèi)。
“當(dāng)前，中國(guó)大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度前所未有。”環(huán)保部環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人表示，近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷，也給個(gè)別地區(qū)造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。
30多年前，進(jìn)口“洋垃圾”的確為緩解我國(guó)原料不足等問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的野蠻生長(zhǎng)，“洋垃圾”已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了直接影響。同時(shí)，大量進(jìn)口“洋垃圾”，也對(duì)國(guó)內(nèi)的垃圾回收利用、環(huán)境整治等，形成掣肘作用。
堵住“洋垃圾”，難在監(jiān)管，更難在部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)作。要治愈“洋垃圾”這個(gè)頑疾，僅有“禁令”還不夠。在執(zhí)法層面、在發(fā)展層面、在認(rèn)知層面以及法治層面，都需要“變革以圖新”。
比如，在執(zhí)法層面，海關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合公安、交通、質(zhì)檢、邊防海防等部門(mén)，始終保持嚴(yán)厲打擊走私“洋垃圾”、加大懲處力度的高壓態(tài)勢(shì)。在法治層面，要建立健全環(huán)保法制體系，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)走私洋垃圾的違法犯罪行為。
