8月25日，國資委等六部門聯合印發文件，提出2018年年底前基本完成企業辦教育機構、醫療機構改制工作。

此前，油田的教育、醫療改革已率先開展。

文 | 可樂

近日，國資委、中央編辦、教育部、財政部、人社部和國家衛計委六部門聯合印發《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》。

《指導意見》明確表示，對國有企業辦教育機構、醫療機構施行分類處理，深化改革。并指出，2018年年底前基本完成企業辦教育機構、醫療機構集中管理、改制或移交工作。

教育、醫療機構改革“五部曲”

這次改革采取分類處理的方式，對石油公司下屬不同類型的教育、醫療機構也將采取不同的改革方式。

（一） 整合資源集中管理

對于教育機構，與企業主業發展直接相關的職業院校、確需保留的企業辦學前教育機構以及面向企業內部、以職工繼續教育培訓為主的培訓中心、黨校等機構可由運營能力強的國有企業進行資源優化整合。

對于醫療機構，支持以健康產業為主業的國有企業通過資產轉讓、無償劃轉等方式，對國有企業辦醫療機構進行資源整合。積極推動國有企業舉辦和參與舉辦的非營利性醫療機構參與公立醫院改革。

（二）移交地方

教育上，對企業辦的普通中小學、學前教育、全日制普通本科高校，原則上移交地方管理。

醫療上，鼓勵國有企業辦非營利性醫療機構移交地方管理。地方不同意接收的企業辦社區衛生服務機構等醫療機構，企業可自行選擇關閉撤銷或其他改革方式妥善解決。

（三）關閉撤銷

對運營困難、缺乏競爭優勢的教育、醫療機構予以關閉。教育方面落實好在校學生的教學、學籍檔案接收等任務。醫療方面妥善做好職工分流安置工作。

（四）引進社會資本

教育方面鼓勵多元主體辦學。優質院校可通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，引入專業化的社會資本參與國有企業辦職業教育重組改制。

醫療上按照市場化原則有序規范參與國有企業辦醫療機構重組改制，積極引入專業化、有實力的社會資本。

（五）人員安置

對移交地方管理的企業辦教育機構、醫療機構涉及的人員，由企業和地方政府協商妥善安置。對仍留在企業的人員，繼續參加企業職工基本養老保險等社會保險。

在企業與職工協商一致的基礎上，距離國家法定退休年齡5年以內的人員可實行內部退養。鼓勵企業通過協商薪酬、轉崗培訓等方式，在企業內部分流安置部分職工。

中石油改革動向

教育機構方面，中石油舉辦的中小學自2004年起進行分離移交，目前還有部分托幼院所、大專院校沒有移交。

醫療機構方面，日前寶石花醫療資產投資有限公司在河北廊坊成立，標志著集團公司醫院社會化改革工作取得重要突破。

截至今年8月，中石油共有11家醫療機構及17所幼兒園實現社會化。

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大慶油田

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在教育機構改革上，2016年，大慶宣布撤銷油田和石化教育中心，所屬10所普通高中和4所中等職業學校，劃歸市教育局管理。所屬82所義務教育學校（小學51所、初中23所、九年一貫制學校8所）按照屬地原則劃歸相應區政府管理。

2016年至2018年期間，撤并市區5所普通高中和1所中等職業學校，以及23所效益低、規模小的市區義務教育學校（小學16所、初中7所）。保留15所質量較高的普通高中和5所中等職業學校，提高辦學質量。

醫療機構方面，大慶油田總醫院及龍南醫院瞄準市場潛力大、經濟效益好的醫療項目，擇機開展投資合作，增收創效成果顯著，一年多來同比減少補貼8417萬元。

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長慶油田

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長慶油田河莊坪醫院的改革開創企地聯合辦院的新路子。早在2014年，河莊坪醫院與延安市人民醫院經多次協商達成聯合辦院協議。根據協議，河莊坪醫院有償提供場所、設備等醫療資產，撤出原有職工，由延安市人民醫院成立河莊坪分院并派駐醫務人員，進一步補充醫療設施，自主經營。

聯合辦院后，河莊坪醫院的經營能力得到極大提升，也為油田職工提供了高水平的醫療保障。

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華北油田

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華北油田是中石油改革的重要試點單位。近幾年，油田率先實現學前教育、供暖、供氣社會化以及新建小區物業服務市場化。

日前，華北油田頒布文件對企業辦市政、社區管理和移交等工作提出了要求，明確主要任務集中在今明兩年，其中企業辦醫療、教育機構移交將在2018年底全面完成。

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大港油田

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今年5月，大港油田同天津泰達控股公司簽訂戰略合作協議，引進社會資本，在醫療衛生、教育培訓等領域開展合作。

大港油田日前提出今年年底前市政、社區管理職能全部移交，這意味著今年下半年將大力推進醫療、教育機構改革。

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遼河油田

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今年8月22日，遼河油田總醫院宣布實施藥品零差價銷售。這表明油田醫院改革邁出了關鍵性的一步。

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