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? ? ? 高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，這是社會的共識。農村學校作為教育的一個形態，將長期存在，如何辦好家門口的農村小學，筆者認為應綜合考量，多方發力，目前最關鍵的還是要從教師的轉變開始。
? ? ? 12月23日，東北師范大學中國農村教育發展研究院在綜合利用國家統計數據和全國１2個省份的調研數據基礎上，成功舉辦《中國農村教育發展報告2017》新聞發布會，其中對農村教育態勢做了全面分析。? ? ? ? ?
? ? ? 一、農村義務教育現狀與成就?
? ? ? 1.義務教育農村學校個數基數大，學生人數多，農村仍然是中國義務教育的大頭。
? ? ? 2016年我國共有義務教育階段學校22.97萬所。普通小學17.76萬所，其中，城區2.66萬所，鎮區4.46萬所 、鄉村10.64萬所，農村小學占全國小學的85.02％。2016年我國義務教育階段在校生1.42億人，其中城區4756.6萬人、鎮區5927.0１萬人、鄉村3558.77萬人，農村在校生占全國在校生總數的三分之二。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? ２.義務教育學齡人口向城鎮集中速度放緩，進城讀書兒童學習受益不一。
? ? ? 義務教育學齡人口持續向城鎮集中，義務教育城鎮化率從２001年的38.２％增長到2016年的75.0１％，年均增長2.45個百分點。但２016年僅比２015增長1.2１個百分點，增速明顯放緩。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 調查顯示，進城讀書學生平均年度總花費為４354.４4元。鄉村進城小學生（語數外）成績高于未進城學生，但低于縣城（或鄉鎮）當地學生；鄉村進城初中生（語數外）成績既低于縣城學生，也低于鄉村學生，而且他們感知到的教師關心程度、對縣城（或鄉鎮）學校的適應性均是最差的，想離開當前學校的比例最高。有近八成學生家長表示，若城市教育質量和農村教育質量相同，他們會讓子女留在農村學校讀書。? ?
? ? ? 3.鄉村教師配置更為合理，“下得去、留得住、教得好”局面初步形成 。? ? ? ?
? ? ? 鄉村教師補充渠道日趨多元，初始配置質量明顯提高。省級統籌機制初步立，“特崗計劃”廣泛實施，定向培養規模逐步擴大，鄉村生師比持續下降。小學由2012年的15.88:1下降到2015年的14.57:1，初中由２012年的12.46：1下降到２016年的0.98：1，均低于城鎮學校。鄉村學校師班比不斷上升，小學由2012年的1.86:1上升到2015年1.90:1。義務教育教師學歷繼續提升，城鄉差距進一步縮小。2016年，全國小學專科及以上學歷教師比例為９3.7％，比上年提高1.8個百分點，農村為９1.8％，城鄉差距為６.2個百分點，比上年縮小1.4個百分點。
? ? ? 鄉村教師生活補助政策覆蓋范圍不斷擴大、資金投入大幅增加、補助標準逐年提高，鄉村教師收入不斷增加。2016年全國集中連片特困地區鄉村教師生活補助共投入補助資金44.3億元，比２015年增加了９.9億元，提高了２8.8％。集中連片特困地區實施縣中，人均月補助標準達到或超過４００元的縣共占２５％，與２015年相比提高11％。鄉鎮教師、鄉村教師的月收入分別達到3965.23元和３550.38元，高于縣城教師的３446.37元，但與城市教師相比仍存在一定差距。
? ? ? 義務教育教師職稱制度不斷完善，鄉村教師評聘機會有所擴大。調查發現，鄉村教師高職稱比例較低，城市學校高級和一級教師所占比例達６5.04％，而縣鎮和鄉村學校分別只有59.96％和５4.44％，鄉村比城市低１0.6個百分點。但鄉村教師支持計劃實施后，許多地區開始擴大鄉村教師職稱評聘機會。安徽、山西、吉林、湖北、四川、甘肅、北京等省份通過統一崗位結構比例、單獨評審、指標單列、特設崗位、取消名額和比例限制等形式將優秀教師評聘機會向鄉村傾斜。
? ? ? 4.教育經費投入不斷增長，農村義務教育增速低于全國平均水平。2016年，全國教育經費總投入為38888.39億元，比上年增長7.64％。其中，國家財政性教育經費為31396.25億元，占到全國教育經費總投入的８0.73％，比上年增長７.44％。? ? ? ? ?
? ? ? 5．農村中小學標準化建設成效顯著，基本均衡認定縣數量有序增長 。? ? ? ? ? ?
? ? ? 學校辦學條件不斷改善。２016年，鄉村小學體育運動場館、體育器械、音樂器械、美術器械、教學自然實驗儀器達標率分別為７1.44％、７5.21％、７4.33％、７4.40％、７5.03％,均比上年有較大幅度增長，但與城區、鎮區相比仍存在一定差距。生均計算機數持續增加，鄉村小學建立校園網、接入互聯網的學校比例分別為４6.66％和８9.45％，鄉村初中分別為６5.55％和９8.10％，較上年有大幅增長，但鄉村小學、初中建立校園網學校比例分別比城區低33.59、２0.23個百分點，城鄉差距依然較大。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 我國縣域義務教育均衡發展有序推進。自２013年啟動義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估認定工作以來，通過的縣（市、區）２013年２93個、２014年464個、２015年545個、２016年522個，到２016年底，我國共有１824個縣（市、區）通過認定，占我國縣（市、區）總數的６2.4％。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 6．重點高校招收農村學生比例繼續擴大，農村學生接受高等教育機會增加較快。
? ? ? 自２012年以來，國家不斷完善“重點高校”招收農村和貧困地區學生相關政策。國家專項計劃（即貧困地區定向招生專項計劃）招生規模不斷擴大，從每年定向招收１萬人，擴大至２017年的６.3萬人，比去年增加３000人。重點高校面向貧困地區農村招生規模逐年增加，２014年和２015年，貧困地區農村學生進入重點高校人數連續兩年增長１0％以上。２016年，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長１0.5％。2016年國家、地方和高校三個專項計劃共錄取農村和貧困地區學生９萬余人，較２015年增長２０％以上。
? ? ? 二、問題與挑戰
? ? ? 黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育的主要矛盾也在隨之發生變化，具體表現在：?
? ? 1.縣域教育發展仍不夠均衡。截止到２016年底，全國仍有１099個縣（市、區）沒有通過“義務教育發展基本均衡縣（市、區）”督導評估認定，占３7.6％。未來三年，沒有通過認定的縣（市、區）將進入督導評估認定通過的攻堅階段；通過的（市、區）也僅僅是基本均衡，離高位均衡尚有一定距離。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 2.農村教育質量仍亟待提高。調查發現，一些農村學校學生學業成績達不到國家規定的及格標準，且隨著年級的提升逐漸喪失了對學習的興趣和對知識的渴望。制約農村教育質量提升的阻礙性因素，諸如教師能力準備不足、家校合作不緊密、學校教育與學生經驗相疏離等在各地都不同程度地存在。可以說，農村教育質量提高的制約因素很難短期徹底消除。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 3.農村教育觀念仍需轉變更新。雖然近年來農村教育主體追求優質教育的意識不斷增強，但仍不能完全適應現代教育要求。一些農村地區對兒童成長重視不夠，一些家長或沒有認識到早期兒童營養、活動與習慣養成的重要性，或沒有條件和能力為孩子提供必要的營養，沒有與孩子進行有質量的親子互動的能力，讓兒童處于“等待”狀態，影響了孩子的發展。一些教師觀念落后，過早地把孩子教成了不喜歡學習的學生，尚未完全形成“以兒童發展為中心”的現代教育觀念。? ? ? ?
? ? ? 三、應答與展望? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 農村教育是建設教育強國不可或缺的重要組成部分，農村教育現代化則國家教育現代化，農村教育強則國家教育強，高度重視和發展農村教育不僅事關農村青少年德智體美全面發展，而且事關國家人力資本競爭力提升。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 1.強化城鄉教育特征思維。當前與未來較長一段時間內，首先應進行“認知革命”，即由城鄉教育的優劣思維轉向城鄉教育的特征思維。在優劣思維框架下，人們往往把城市教育標簽化地看作是現代的、優質的，農村教育是落后的、劣質的。城鄉教育特征思維是把城市教育與農村教育看作是兩種不同特征的教育。農村教育主體要認真發現與研究農村教育的特點，充分挖掘農村教育的優勢，融入現代教育觀念，全面提升農村教育質量。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 2.加強農村教育能力建設。城鄉教育的差距根本上是人的知識和能力的差距。局長和校長是教育事業發展的關鍵少數，教師是學校教育的第一資源。提高農村教育質量，核心是加強教育人的能力建設。在縣域層面，要加強局長的決策力建設；在學校層面，要加強校長的領導力建設；在教學層面，要加強師生的學習力建設。通過系統的能力建設，助推農村教育走向現代化。?
? ? ? 3.增強農村教育問責機制。高度重視農村義務教育，必須把農村教育發展目標轉化為任務，落實到人員，細化至追責。問責的核心是加強體制機制建設，把決策者、領導者、教育者的擔當精神融入其中，政府、學校和教師一個任務接著一個任務完成，一個問題接著一個問題解決，不斷增強執行力，不斷增加學生、家長、教師的存在感、獲得感和幸福感。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? 教風是教師教學精神、教學態度和教學方法等方面形成的長期的、穩定的教育教學風氣，教風是一個教育群體的德與才的統一性表現，是該教育群體整體素質的核心，是教師隊伍在道德、才學、作風、素養、治教等方面的集中反映。從某種意義上講，好的教風也是一個學校崇高的精神旗幟，它對學生可以起到熏陶、激勵和潛移默化的教育作用，對校風的形成起到決定性的作用。
? ? ? 正人先正己。農村教育機遇與困難并存，唯有從教師自身轉變做起，以扎實嚴謹的教風影響學風，才能促進形成良好的校風。
