近兩年，我在工作中，經(jīng)常碰到企業(yè)或人力資源公司向我咨詢的問題就是“外包”。

企業(yè)問題集中在兩方面，一是不做“假外包”，怎么能做成“真外包”，二是做“做假外包真派遣”，有什么后果與責(zé)任。

有意思的是人力資源公司的問題也是集中在這兩方面，怎么做成真的或如果做成假的有什么后果。上網(wǎng)一查“假外包真派遣”這個詞特別火，特別熱，而外包用詞中最先引入的是“業(yè)務(wù)外包”。

業(yè)務(wù)外包在企業(yè)或人力資源公司之間使用了兩年，發(fā)現(xiàn)越來越別扭，越來越脫離事情的本質(zhì)，而這種別扭不僅企業(yè)感覺別扭，人力資源公司感覺也別扭。為什么簡簡單單的一個民事合同中的業(yè)務(wù)外包，弄的那么多的非議，企業(yè)或人力資源公司均特別別扭。那說明雙方合作的業(yè)務(wù)外包出問題了或者不適合了。

出了什么問題，咱們簡單說說：

一、業(yè)務(wù)外包“二次”興起的緣由

2014年3月1日《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》實施，明確企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例不能超過用工總量的10%，并給予企業(yè)2年的過渡期，即到2016年3月1日企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例必須調(diào)整到10%。

對于企業(yè)超出10%的勞務(wù)派遣用工怎么處理呢？

當(dāng)時有一個主流的觀點，即“四個一點”，“派遣一點、轉(zhuǎn)正一點、外包一點、減員一點”。

而在這“外包一點”中，核心提到的就是業(yè)務(wù)外包，因為，在2014年3月至2016年3月，沒有任何其他外包的語境，談外包在法律上只有業(yè)務(wù)外包一個詞。在實踐中“四個一點”，在諸多以央企或國企為代表的企業(yè)中，注意力幾乎均集中在“外包一點”上。因此，業(yè)務(wù)外包開始“大行其道”。

為什么說是“二次”興起呢？因為在央企或國企2003-2005年轟轟烈烈的主輔分離過程中，將企業(yè)分為主業(yè)或三產(chǎn)與多經(jīng)企業(yè)。而所謂的三產(chǎn)本質(zhì)上為主業(yè)提供外包服務(wù)，承接主業(yè)的輔助性或服務(wù)性業(yè)務(wù)。只是當(dāng)時沒有業(yè)務(wù)外包的語境，因此，這次興起叫二次興起。

為什么這次業(yè)務(wù)外包跟那么多的人力資源公司掛上鉤呢？核心在于這次業(yè)務(wù)外包產(chǎn)生的動因不是企業(yè)因經(jīng)營需要而做外包，而是因為企業(yè)因勞務(wù)派遣用工政策調(diào)整而做外包，是基于勞務(wù)派遣工而產(chǎn)生的外包。因此，這次業(yè)務(wù)外包無法與人力資源公司脫鉤，因為原來的派遣工都跟人力資源公司簽訂的勞動合同。

若派遣工轉(zhuǎn)成外包成為別的供應(yīng)商的員工，人力資源公司基于業(yè)務(wù)或經(jīng)營的需要又有所不甘，因此，人力資源公司開始喊口號，我們要做“外包”，我們要做“業(yè)務(wù)外包”。基于法律的政策，導(dǎo)致企業(yè)將派遣工轉(zhuǎn)為外包工，基于業(yè)務(wù)或經(jīng)營需要人力資源公司喊出了做“外包”的口號。因此，各種別扭由此而生，而且越來越別扭。

二、“業(yè)務(wù)外包”人力資源公司的“苦與悲”

當(dāng)人力資源公司興沖沖的沖進“業(yè)務(wù)外包”市場后，那絕對是悲苦疊加，關(guān)鍵是失去自我了。

為啥呢？看看我的分析。

1、做“啥外包”呢？

業(yè)務(wù)外包是一個口語色彩的表達方式，在法律上沒有這個詞，這是喊口號喊出來的比較順口的詞。

業(yè)務(wù)外包是一個泛泛的概念，要做業(yè)務(wù)外包必須有個前綴“**業(yè)務(wù)外包”，而這個前綴將所有人力資源公司給難住了。

難住的原因在于前綴沒法固定，沒法固定的原因在于客戶的多元化以及勞務(wù)派遣工在不同企業(yè)從事的業(yè)務(wù)的多元化。基于人力資源公司不愿意“割舍”的情懷，產(chǎn)生了什么業(yè)務(wù)都想做的人力資源公司。因此，我見過一家最營業(yè)范圍寫的最飽滿的人力資源服務(wù)公司：

“物業(yè)管理服務(wù)外包、生產(chǎn)加工服務(wù)外包、電子物流服務(wù)外包、銷售零售服務(wù)外包、運輸裝修服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)外包、建筑施工服務(wù)外包、機械設(shè)備與汽車零配件生產(chǎn)服務(wù)外包、倉儲服務(wù)外包、園林綠化服務(wù)外包、勘探作業(yè)服務(wù)外包等；我還見過“更牛”的營業(yè)范圍“勞務(wù)派遣、人事代理、業(yè)務(wù)外包等法律法規(guī)禁止從事的行業(yè)除外”。

上述種種，我們發(fā)現(xiàn)，人力資源公司沖進外包市場，定位就缺失了，因為，任何業(yè)務(wù)都不想丟，就意味著任何業(yè)務(wù)也不會做，就產(chǎn)生不知道做“啥外包”的別扭。

2、外包咋做呢？

人力資源服務(wù)公司從名字就應(yīng)該能看出應(yīng)當(dāng)是圍繞“人”而提供各類服務(wù)的公司，在這個領(lǐng)域中人力資源公司是擅長的，是游刃有余的。一下子扎進“業(yè)務(wù)外包”這個大染缸，就懵了，不會了。

因為，業(yè)務(wù)外包涉及到兩個事情“人管理”+“業(yè)務(wù)的管理”，因此，業(yè)務(wù)外包帶來兩個風(fēng)險“人的管理的風(fēng)險”+“業(yè)務(wù)管理的風(fēng)險”。對于“人的管理的風(fēng)險”，人力資源公司是擅長的，而且能夠做到有效防范或明確約定的。而對于“業(yè)務(wù)管理的風(fēng)險”，人力資源公司自動選擇了忽視或的確因為閱歷而產(chǎn)生了自我屏蔽。

業(yè)務(wù)管理的風(fēng)險主要集中在四點：

第一點是否有資格做該類業(yè)務(wù)外包，否則涉及到違法經(jīng)營，有關(guān)部門會進行行政處罰；

第二點涉及到的業(yè)務(wù)中是否存在“職業(yè)危害要素”，這屬于職業(yè)危害防護的范疇，沒有進行申報要受到行政處罰；

第三點，涉及到的業(yè)務(wù)中是否存在特殊工時與特殊工種，這屬于勞動部門行政審批的范疇，沒有經(jīng)過審批要增加加班成本與無法給職工辦理提出退休的風(fēng)險；

第四點，涉及到的業(yè)務(wù)中是否存在安全生產(chǎn)的隱患，這涉及到安全生產(chǎn)事故的問題，出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故需要有人承擔(dān)刑事責(zé)任。

如果將企業(yè)分為兩類的話，可以簡單的分為“央企與國企”+“民企與外企”。根據(jù)這兩類企業(yè)進行分類：

你會發(fā)現(xiàn)“央企與國企”目光會集中在上述四個風(fēng)險上；“民企與外企”做業(yè)務(wù)外包的目的就一個“省錢”，能省錢做什么都行，不管其他風(fēng)險。而業(yè)務(wù)外包怎么能夠省錢，只有違法用工，靠人力資源公司給企業(yè)提高集約化管理或提高人均效能概率極小。民企或外企又不好意思自己違法用工，因此，正好可以借業(yè)務(wù)外包的名義讓人力資源公司替他們違法用工。

違法用工主要集中在“加班超時、加班費支付不足、社會保險與住房公積金繳費不足”。

因此，民企或外企做外包的實質(zhì)基本建立在違法用工的基礎(chǔ)上，當(dāng)人力資源公司興沖沖的以違法用工作外包，那風(fēng)險就只能“燒香拜佛”了。因此，業(yè)務(wù)外包對人力資源公司來說，根本不是你會不會管理的問題，而是你是否對“業(yè)務(wù)管理”+“違法用工”的各種風(fēng)險都想清楚而且能“接的住”？你是否想清楚自己賺取的利潤是否值得承擔(dān)上述所有的風(fēng)險？我們別出現(xiàn)“賺取的是芝麻的利潤承擔(dān)的是西瓜的風(fēng)險”。

3、外包做成功了公司變成啥了？

也有的人力資源公司不服，明確說我們從事的外包，能解決也能充分評估您說的上述四點意見。

我們有專門的團隊在做幾大類業(yè)務(wù)外包，而且完全按照業(yè)務(wù)外包的路數(shù)來做，我們做的就是“真的業(yè)務(wù)外包”。

例如：生產(chǎn)代加工、維護維修、園藝綠化、物流配送等等，我們做的就很成工很專業(yè)。

我也認為存在這樣的人力資源公司，但是，如果人力資源公司某些業(yè)務(wù)外包做的非常專業(yè)或非常成功；那么這家人力資源公司會變成啥？是人力資源公司？還是維護維修類公司？還是園藝綠化公司？

綜上，人力資源公司興沖沖的進入“業(yè)務(wù)外包”市場，脫離了公司的本質(zhì)，并不會增加盈利點，反而會增加業(yè)務(wù)管理的各種風(fēng)險，屬于悲苦交加。

做人力資源服務(wù)業(yè)屬于多賺錢少賺錢的生意，做業(yè)務(wù)外包屬于“夢中就有可能被人帶走的生意”，出現(xiàn)非法經(jīng)營、重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)法人或直接負責(zé)人就得進去，因為有“非法經(jīng)營罪”、“重大安全生產(chǎn)事故罪”等著你。

各位同行，你真的準(zhǔn)備好了？

三、“業(yè)務(wù)外包”企業(yè)的“憂與愁”

企業(yè)做業(yè)務(wù)外包，重點是央企或國有企業(yè)做業(yè)務(wù)外包，確屬無奈行為，關(guān)鍵是無奈之下，還會有“罵娘”的沖動，且聽分析如下。

1、不想做但卻必須做

央企或國企經(jīng)過2003年至2005年期間的主輔分離之后，主業(yè)不需要做外包，輔業(yè)也不需要做外包。

因此，從企業(yè)本身并沒有做外包的經(jīng)營需要。

但是，為什么必須做呢，勞務(wù)派遣政策的調(diào)整，央企或國企依法用工是基本要求，因此，必須帶頭遵守控制勞務(wù)派遣比例。多出的勞務(wù)派遣工不是多余的不能減員，又不能都轉(zhuǎn)為合同工，因此，怎么接著用呢？

外包。

因此，屬于不想做但卻必須做。

主管單位要求上級單位依法用工，上級單位要求下級單位依法用工，下級單位要求下下級單位依法用工，關(guān)鍵就是不告訴你怎么能依法用工，也不給你任何依法用工的口子。你說說三級或四級企業(yè)是否有“罵娘”的沖動，關(guān)鍵上級單位的人力資源部門也有“罵娘”的沖動。

因企業(yè)管控模式、因歷史沿革等其他原因?qū)е碌呐汕补ふ{(diào)整，早超出了人力資源部的管轄范疇，一個部門說了不算，而領(lǐng)導(dǎo)又把任務(wù)壓在人力資源部一個部門身上。所以，只能互相“罵娘”。

2、能做但不一定全能做

央企或國企所有的派遣工都能轉(zhuǎn)成業(yè)務(wù)外包嗎？你會發(fā)現(xiàn)有的能，有的不能。

但上級主管部門不管你是否能或不能，要求是必須全能。

2008年至2014年期間，勞務(wù)派遣用工無節(jié)制的背景下，很多央企或國企直接在后勤服務(wù)類崗位或生產(chǎn)輔助類崗位上使用派遣工，這些派遣工有的是可以做成業(yè)務(wù)外包的。

但在行政管理類崗位、生產(chǎn)類崗位、一線作業(yè)崗位、研發(fā)與技術(shù)類崗位等派遣工并不能都轉(zhuǎn)成業(yè)務(wù)外包。

而領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題是這類能做，其他的為什么不能做，都按照能做的這個標(biāo)準(zhǔn)來做。你說說是不是有“罵娘”的想法。

3、不讓做但又不能不做

央企或國企的很多業(yè)務(wù)，本身屬于承接的其他央企或國企的業(yè)務(wù)，就屬于業(yè)務(wù)外包供應(yīng)商。在招投標(biāo)或承接這些業(yè)務(wù)的過程中，上級單位或發(fā)包單位本身就提出不允許“轉(zhuǎn)包”。

例如：通信行業(yè)的代維業(yè)務(wù)、鐵路維護業(yè)務(wù)等。又例如：鐵通的代維業(yè)務(wù)很多接的是移動的單子，移動本身就要求鐵通不能轉(zhuǎn)包。

同時，央企或國企的很多業(yè)務(wù)，主管部門明確要求不能做外包。

例如：金融機構(gòu)的柜臺人員、公交集團的駕駛員、勘探作業(yè)人員、核電站從業(yè)人員、加油站零售人員、監(jiān)理人員等等這些人員從事的業(yè)務(wù)，行業(yè)主管部門明確規(guī)定不允許做外包。

因此，從業(yè)務(wù)本身或行業(yè)主管部門的要求來說，有的業(yè)務(wù)以及從業(yè)人員不能做外包，但是，又不讓轉(zhuǎn)成合同工，而且必須還得接著用。

怎么辦？

不讓做又不能不做，因此，五花八門的自創(chuàng)性外包詞匯就產(chǎn)生了“勞務(wù)合作、勞務(wù)協(xié)議、崗位外包、流程外包、服務(wù)外包、人力資源外包”等等。這些外包的實質(zhì)就是“混弄”，換個詞糊弄主管單位，換個詞糊弄法律。但問題是誰都不想糊弄，卻又必須糊弄。

4、都包出去了公司剩什么了？

央企或國企從集團公司到下屬一級、二級公司應(yīng)該能實現(xiàn)勞務(wù)派遣用工調(diào)整的合法化，因為本身勞務(wù)派遣的體量就小。

但是，下屬三級、四級公司面臨的問題是合同工的編制很少，派遣用工的體量很大，三級、四級公司本身屬于具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦公司，若在三級和四級公司派遣工大量轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包，那么三級或四級公司還剩下什么？是否還有必要存在。

集團公司下屬的后勤服務(wù)公司，若將所有的安保、綠化、維修、用車業(yè)務(wù)等包出去，那這個公司還有存在必要嗎？

5、找誰做呢？

央企或國企從勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)型的角度談業(yè)務(wù)外包，面臨的關(guān)鍵選擇是找誰做呢？

找人力資源公司合作，顧慮是能接的住嗎？人力資源公司會嗎？

找專業(yè)公司合作，當(dāng)?shù)赜袉幔啃詢r比合適嗎？

找中小型企業(yè)合作，這些企業(yè)靠譜嗎？有相對應(yīng)的專業(yè)人員嗎？原來的派遣工同意轉(zhuǎn)過去嗎？

因此，發(fā)現(xiàn)從派遣用工轉(zhuǎn)型的角度談業(yè)務(wù)外包，找誰做是根本問題，找誰都不滿意，因此，人力資源公司成了“瘸子里挑將軍”，至少可控不亂。

綜上，我們可以看出，外包是企業(yè)用工轉(zhuǎn)型的出路，外包是人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)重要組成，但是，以業(yè)務(wù)外包為切入點，全力推進業(yè)務(wù)外包，無論是人力資源公司還是企業(yè)都離不開別扭，都無法從管理和法律上理順。

因此，就開始在思考“人的外包”、“勞動力的外包”、“勞務(wù)的外包”這種外包是什么意思？是不是一種選擇？是不是一種人力資源服務(wù)產(chǎn)品。

我們找時間再說。

（本人作者：白永亮。如需轉(zhuǎn)載的請注明作者、出處，法律觀點僅供參考，歡迎討論）