（一）案例背景

光澤縣位于福建省西北部、武夷山脈北段、閩江上游富屯溪源頭，是國家級生態縣、國家生態文明建設示范縣。全縣水資源豐富，總量達42.99億立方米，人均水資源占有量2.6萬立方米，是全國平均水平的12倍、全省的7倍。全縣有大小溪河111條，高家、霞洋等多座優質水庫，具備可開發溫泉點2處、地下礦泉水點14處。光澤縣的水資源量大質優，過去僅用于傳統的農業灌溉、小水電開發和居民飲用，水生態產品所蘊藏的生態價值和巨大潛力有待挖掘。為了在守護青山綠水的同時，從根本上改變水資源分散、開發規模小、效益低的制約，光澤縣積極發展“水美經濟”，通過植樹造林、產業調整、污染治理，精心繪制全域水美生態圖景，涵養優質水資源；搭建“水生態銀行”運營平臺，對水資源生產要素進行市場化配置，引入社會化資本，積極發展包裝水、綠色種植和養殖、涉水休閑康養等生態產業；通過創新綠水維護補償考核等制度保障，將現實的保護效益和資源優勢轉化為實實在在的經濟效益，走出了一條水生態產品價值實現的有效路徑。

（二）具體做法

一是摸清資源家底，繪制水生態產品“基礎地圖”。委托福建省地質調查研究院對轄區內水資源情況進行調查，將全縣所有涉水工程、可開發利用的水資源按功能分類，繪制水資源“一張圖”。通過調查評價，系統掌握全縣河流水系、水文氣象、水資源、水環境狀況、水能資源、水生態系統等情況，形成水安全、水環境、水生態、水文化、水管理等5個方面的現狀評價，制定水資源綜合利用方案。

二是涵養優質水源，提高水生態產品供給能力。積極推進武夷山國家公園體制試點，主動將37.68萬畝國土面積劃入武夷山國家公園核心區，加強武夷山自然保護區水源保護力度，使保護區域的自然生態系統成為均衡水量、涵養優質水源的“不動產”。加強以城鄉水系為網絡的自然生態廊道建設，實施“水美城市”建設，推進河道清淤整治和河流水系修復，強化自然生態保護和城鄉綠色景觀建設。保育和修復山區生態環境，嚴格控制淺山區開發，禁止隨意破壞山體、毀壞植被，同時加大造林綠化力度，年培育造林1萬畝。推進“無廢城市”試點，積極探索固體廢物源頭減量、無害化處置技術，啟動14個垃圾分類試點村，推行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的運行模式，創新建設小型濕垃圾無害化處理設施，將農村濕垃圾經發酵后生產的有機肥用于農業種植，實現農藥化肥減量化，推動水質凈化和優質水源涵養。

三是搭建運營平臺，高效優化水資源要素配置。依托光澤縣水利投資有限公司，組建縣“水生態銀行”，統一開展水資源資產產權流轉、市場化運營和開發。在前端，通過公開競拍、收購、租賃、自行建設等方式，儲備與水資源有關的礦業權、水庫所有權、水域經營權等，目前已獲得礦泉水探礦權3宗、涌泉量共1674立方米/天，水庫28座、庫容10577.9萬立方米，水域面積約8000畝。在中端，以特許經營方式授權“水生態銀行”開展河道清淤整治、河岸生態修復等水環境治理項目，利用清淤富余物生產建筑用砂并達到投入產出平衡，實現水環境市場化修復。在后端，加強與科研單位合作，對水資源偏硅酸含量、各項限量指標檢測鑒定，挖掘一批偏硅酸含量高、富鍶水資源，發展包裝水、高端種植、綠色養殖、涉水康養旅游等多種生態產業，提升水資源開發利用附加值。

四是引入社會資本，全力打造水生態全產業鏈。依托水生態銀行，引入產業投資方和運營商，通過股權合作、委托經營等方式，對水資源進行系統性的產業規劃和開發運營，推動形成綠色發展的水生態產品全產業鏈。實現“賣資源”，依托肖家坑水庫等優質水資源，引入對生態環境和水質有高標準要求的現代漁業產業園和山泉水加工項目，發展高端鰻魚養殖和山泉水加工，由“水生態銀行”按0.2元/立方米和365萬立方米/年標準供應養殖業用水、100萬立方米/年標準供應加工山泉水。實現“賣產品”，引入中石油昆侖好客公司開展地下水開發，實施武夷山礦泉水項目，一期年銷售超700萬箱，產值超2億元。實現“賣環境”，通過整合高家水庫、霞洋水庫、北溪河流等優質水資源產權和水域經營權，引進浙江暢游體育產業發展有限公司，建設3個庫釣基地、5條溪流垂釣精品線路，積極舉辦垂釣、越野賽事、生態旅游等活動，建設中國山水休閑垂釣名城。實現“賣高端食品”，積極發展對水源和水質要求較高的茶葉、中藥材、白酒等，引入豐圣農業、國藥集團、承天藥業、德順酒業等知名企業，全縣年產西紅柿、生菜等生態農產品超4000噸，現有綠色茶園面積超3萬畝，中草藥種植面積2.4萬畝，釀酒企業5家，形成了與水資源相關的生態食品產業集群。

五是建設公用品牌，促進水生態價值經濟溢價。充分利用武夷山“雙世遺”品牌影響力，通過統一質量標準、統一產品檢驗檢測、統一宣傳運營，打造“武夷山水”地區公用品牌，突出水資源原產地的生態優勢，加強品牌認證和市場營銷推介。授權“武夷山”包裝水等23家企業使用“武夷山水”標識，并向農產品等領域推廣拓展。全縣現有無公害農產品17個、綠色食品6個、農產品地理標志2個、農產品有機認證2個、地理標志證明商標5件、中國馳名商標1件，有機茶、富硒米、稻花魚、黃花梨、山茶油等生態食品近年來的銷量、銷售額年增長均在20%以上。

六是創新制度集成，建立健全長效保障機制。建立“綠水”補償和小流域水環境考核機制，全縣共設立29個斷面監測點位，對落實管護機制、水質達標的村（居、場），給予每年5萬元的“綠水”維護補償，對轄區內水質下降的鄉、村取消補償并進行約談，形成責任清晰、激勵約束并舉的共治局面。建立生態巡查聯合執法機制，開展領導干部自然資源資產離任審計，壓實鄉鎮黨政領導水資源資產管理和水環境保護責任。推動基準水價研究，重點考慮區域社會經濟條件、水資源用途、地理區位等因素，探索制定光澤縣基準水價體系，規范資產定價、優化資源配置、顯化資產價值，建立水生態產品價值實現的長效機制。

（三）主要成效

一是取得了明顯的生態效益。經過長期的生態保護和水源涵養，光澤縣地表水、集中式飲用水源全年水質達標率均為100%，是福建省唯一小流域監測水質全部達到國家II類以上標準的地方。全年縣域空氣質量優良天數比例為100%，其中一級達標天數比例為68.3%。2015-2019年，全縣森林覆蓋率從78.2%提高到81.77%，林木蓄積量從1117萬立方米提高到1366萬立方米，每年為下游提供了約29億立方米的優質水資源。好山好水帶來了源源不斷的好生態，有力維護了區域生物多樣性，縣域內擁有國家保護樹種13科16屬17種，陸生野生動物資源種類達到171種。

二是增強了生態品牌影響力。借助入選國家生態保護與建設示范區、“中國生態食品名城”和全國唯一縣級“無廢城市”試點的契機，光澤縣通過建立“水生態銀行”和“武夷山水”區域公用品牌，搭建了整合資源、優化資產、引入資本的平臺，打通了市場化交易的渠道，增強了生態品牌影響力，優質水資源與優質項目實現了精準對接。截至2020年6月，光澤縣共簽約生態資源開發項目24個，總投資超過170億元，形成了“水美經濟”發展新模式。

三是促進了生態產業化。依托優質水資源，全縣生態產業加快發展，包裝水、酒、生態旅游等產業比重逐年提高。2019年，全縣工業增加值32.88億元，同比增長8.4%，其中食品制造業同比增長19.8%，酒、飲料和精制茶制造業增長14.1%；全縣旅游經濟保持較快增長，全年共接待游客124.62萬人次，同比增長26.1%，旅游總收入13.17億元，同比增長35.2%；全縣形成了總產值約139億元的水生態產品產業集群，共帶動2.1萬人穩定就業，占全縣人口總數的15.2%。