“坐井觀天楊周臆語”之二
合并體彩、福彩，打造真正意義的公益彩票
西昌航天楊周
我們不能僅僅停留在對現(xiàn)象、問題的謾罵、抨擊中，我們還需要針對問題提出解決之道，要為問題的解決而付出努力，這是我們每個公民的責任，也是我們廣大網(wǎng)民的情感所在。為此，“坐井觀天楊周臆語”專欄將陸續(xù)與大家分享我的意見！
從開始發(fā)行彩票到今天，我已計算不清在全國陸續(xù)發(fā)生了多少起涉彩票的腐敗事件，這些事件的發(fā)生，導致人們對我國彩票業(yè)的公正性充滿疑慮，更將廣大彩民對我國彩票管理的質(zhì)疑向推向高潮，彩票已在廣大彩民面前徹底失去了公信力。事實證明我國彩票業(yè)已嚴重背離了當初的宗旨，成為一些部門或利益團體的斂財工具。媒體對中獎信息過分的渲染和熱衷，使許多處于社會低層無力改變自己生存命運的人將彩票中獎視為改變命運的一個迷夢，讓他們患上彩票綜合癥，制造了一系列的社會問題。
縱觀我國彩票發(fā)行以來的種種現(xiàn)象，我個人認為中國的彩票業(yè)必須進行改革了，必須讓彩票回歸其當初的宗旨，必須清除附著在彩票這一利益鏈條上的眾多寄生蟲，現(xiàn)在是對我國彩票管理制度及運行模式進行改革的時候了。
一、統(tǒng)一彩票管理
彩票只能是慈善團體收集社會資金以發(fā)展慈善事業(yè)的方式之一，將彩票全部收益全部用于慈善救濟是為更好地體現(xiàn)彩票的公益精神，彩票也只能服務于慈善和愛心事業(yè)。為此，我堅決否認體育彩票的合理性，
我認為應當取消目前體育彩票與福利彩票分別由體育總局和民政部門發(fā)行的管理模式，取消各省自行發(fā)行管理的模式，全國只設立一種彩票——慈善彩票，由國家彩票管理中心統(tǒng)一管理和發(fā)行，只在各省的省會城市設立國家彩票管理中心××（城市名稱）辦事處以具體負責彩票發(fā)行的相關工作。除慈善彩票外，國家不再發(fā)行任何形式的彩票，并且，各級地方政府也不得發(fā)行任何彩票或開展類似彩票的開獎活動。彩票只能通過電腦終端設備進行發(fā)行，取消即開型或其它方式的開獎模式。合并彩票可以減小發(fā)行費用，規(guī)范彩票管理，打破各省各自為政、相互競爭的局面。
在目前的彩票管理體制下，審批各彩票發(fā)行網(wǎng)點的設置成為一些人獲利方式之一，此種情形必須改變。在公開、統(tǒng)一的管理制度下，任何個人或單位都可以通過向國家彩票管理中心各省級辦事處提出申請的方式獲得從事彩票投注站的資格，也就是超市、電影院、車站、加油站等各種經(jīng)營場所都可以申請此業(yè)務。如此一來，首先是增大了彩票的銷售市場，其次也可以借助當前的商業(yè)銷售平臺而不需要專門地開設投注站門店，節(jié)省經(jīng)營費用。開放彩票銷售市場才能保證我國彩票業(yè)的健康發(fā)展。
從支持殘疾人就業(yè)出發(fā)，投注站主動招用殘疾人為工作人員時，可對殘疾人個人申辦資格給予適當?shù)馁M用減免和優(yōu)先照顧。
二、彩票實行管用分離的原則，規(guī)范彩票資金使用。
國家彩票管理中心和中國慈善總會作為相對獨立的的機構而存在，接受公眾監(jiān)督。彩票的全部銷售收入統(tǒng)一進入國家專控賬號。國家彩票管理中心負責彩票的運營管理：管理發(fā)行渠道、支付彩票發(fā)行費用、開獎和支付彩金、負責運行網(wǎng)絡維護。
中國慈善總會負責彩票發(fā)行盈余部分所有資金的使用管理。將每期銷售金額的50%直接轉入中國慈善總會設立的彩票慈善基金。由慈善總會負責對彩票慈善基金進行分配使用，其管理采用理事會制度。定向使用于：1、賑災救濟。2、孤殘救助。3、失學兒童救助。4、貧困大學生無息貸款。5、希望學校的建設和贊助。6、公益維權。7、環(huán)保公益行動。8、貧困救助。9、其它慈善事業(yè)。
中國慈善總會面向全國接受各社會團體、企事業(yè)單位、自然人提出的使用慈善基金的申請，負責對申請內(nèi)容進行真實性核實、進行資金發(fā)放、資金使用跟蹤考察、信息監(jiān)管，并負責將所有相關信息在中國彩票網(wǎng)、中國彩票報上進行公開，每個單位或個人的資金使用項目性的資金使用情況都需要明確予以公示。公開、透明才能保證我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
在財政部下設彩票監(jiān)管辦公室對彩票發(fā)行、獎金發(fā)放、盈余資金使用管理進行全程的財務監(jiān)管。
在國家審計總署設立彩票審計辦公室，半年一次對國家彩票管理中心、中國慈善總會、財政部彩票監(jiān)管辦公室三個單位的工作情況、財務情況進行全面審計。核心就是建立一個職權分離、管理透明、監(jiān)督機制完善的彩票管理模式。
三、規(guī)范彩票發(fā)行和運行
限定彩票信息發(fā)布的媒體，所有彩票中獎信息只通過中國彩票網(wǎng)、中國彩票報和中央電視臺法制頻道發(fā)布，其他媒體不得轉播、刊發(fā)任何彩票信息。中央電視臺法制頻道負責進行現(xiàn)場開獎直播，中國彩票網(wǎng)、中國彩票報還需要報道中國慈善總會的彩票資金使用情況、公開彩票管理機構的財務情況、各種管理規(guī)定、彩票中獎信息等等。中國彩票報通過各地的投注站發(fā)行。
根據(jù)國家不以任何方式從彩票業(yè)中獲取任何利益的原則，國家對彩票中獎者免除個人收入調(diào)節(jié)稅，由此方式表達政府對慈善事業(yè)的支持，但建議中獎人向中國慈善總會以個人名義自愿捐贈（多少以其個人情況自主確定，他人不得干涉）。
擴大中獎面，增加中獎機會，降低大獎獎金額度，大獎額度限制為500萬元。我們鼓勵勤勞致富，一夜暴富的喜事還是少些好，擴大中獎面有助于更好地回報廣大彩民。
彩票合并后只設立一種慈善彩票，但可設置多種玩法。慈善彩票當天銷售，當天開獎。全國所有彩票銷售電腦終端設備與國家彩票管理中心數(shù)據(jù)庫直接聯(lián)網(wǎng)，每天清晨8點開始銷售，22點銷售截止，22點05分準時開獎。開獎采用電視直播方式，電視直播開始時間為22點。直播現(xiàn)場必須有3名公證員，公證員采用隨機抽選方式從北京市公證員中選擇，每名公證員不得連續(xù)擔任公證職責，不少于50人的受邀彩迷（在網(wǎng)上通過申請直接召集）、彩票受益人、社會公益組織代表參與現(xiàn)場抽獎，直播現(xiàn)場必須放置一臺正在實時播放的電視，電視觀眾可以通過此臺電視機的節(jié)目播放明確知道是否為直播節(jié)目，直播現(xiàn)場電視畫面采用全畫面及子畫面的方式，全畫面不得切換。
四、調(diào)整彩票資金使用分配比例
固定提取當期彩票銷售總金額的40％為獎金用于各級獎項分配，每期40％的獎金必須全部分配完畢，獎金不得保留，大獎空缺時，由其下項獎項分配其獎金。棄獎獎金不再進入獎池，而是直接轉入中國慈善總會。中獎人放棄獲得獎金的行為，我認為應視為他主動為社會公益事業(yè)做出的貢獻，也是與他當時購買彩票行為的意愿是一脈相承的，其它人沒有權利去享受他放棄的財富。因此，我認為應當將棄獎交給中國慈善總會。
固定提取當期彩票銷售總資金5%給發(fā)行網(wǎng)點作為發(fā)行費用。目前，我國彩票發(fā)行費用約為15%，而國外通行的彩票發(fā)行費用只有5%，因此，我們也應按國際通行標準支付這一的比例。發(fā)行費用由彩票管理中心直接轉帳支付（銀行實名方式）給全國各地的電腦彩票銷售點。
固定提取當期彩票銷售總資金5％作為管理資金，用于國家彩票管理中心作為日常運行費用以及彩票網(wǎng)絡的維護和管理。固定提取的管理資金進入財政部彩票專戶。此專戶的資金由財政部彩票監(jiān)管辦公室定期下放給國家彩票管理中心作為日常運行費用（包含工資、福利、辦公費用等開支）和彩票發(fā)行過程中網(wǎng)絡的維護管理、中國彩票網(wǎng)、中國彩票報的營運管理等費用，國家不再向這些單位支付任何費用。國家彩票管理中心行政管理費用開支要按嚴格的管理辦法進行規(guī)范，按需使用，嚴格管理。
固定提取當期彩票銷售總資金50％注入中國慈善總會，用于慈善事業(yè)的各項開支。也就是說每期彩票的全部銷售收入50%進入彩票慈善基金，用于慈善事業(yè)支出，40%用于獎項支出，5%用于發(fā)行，5%用于行政管理開支和彩票網(wǎng)絡的維護和管理，國家不利用彩票獲得任何利益。
在我總結了我國彩票的實踐經(jīng)驗后，我創(chuàng)新性地提出了本意見，相信如果這一彩票新政如果能夠實施，對完善和提高我國慈善公益事業(yè)水平具有重要價值！
這個社會是我們所共有和共享的，也是需要我們共同努力去創(chuàng)造的，我們有責任去創(chuàng)造更加美好的社會現(xiàn)實，讓我們用激情和拼搏精神，共同打造一個美好的未來！
