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延遲退休來了
9月10日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議了國務院關于提請審議關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。?
而在這之前，「延遲退休政策」已經「反復試探」并被社會討論了好幾波了。
「延遲退休」這個詞第一次正式亮相并引起廣泛關注，是在2012年。當年6月，人社部等部門在《社會保障“十二五”規劃綱要》中提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。2013年，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。
2020年，關于「延遲退休」的措辭從“研究”變成了“實施”。2020年11月3日，新華社公布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中明確提到，“實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡”。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用”。2024年，黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。
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為何要延遲退休？
為何要實行延遲退休？最大的原因就是我國老齡化趨勢以及由此帶來的勞動人口下滑。民政部數據顯示，截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達到2.97億人、占比21.1%；65歲及以上老年人口2.17億人、占比15.4%，已進入中度老齡化社會。根據預測，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比超30%，進入重度老齡化階段。到本世紀中葉，我國老年人口規模和比重將達到峰值，有預估稱老年人口將達到5.1億人，占比達42%，進入超級老齡社會。
勞動年齡人口也由此開始下滑。在人口經濟學中，16至59歲人口被定義為勞動年齡人口，他們是社會生產的主力。據國家統計局數據，2023年末，我國勞動年齡人口約8.6億人，占全部人口的61.3%。不過，我國16到59歲勞動年齡人口數量從2012年起開始下降，且勞動力人口的年齡結構進一步老化，45到64歲人口占15到64歲人口比重呈現明顯上升趨勢，從2000年的27.3%持續抬升到2022年的41.91%，平均年增長率為0.66%。
我國現行法定退休年齡是上世紀50年代確定的，具體為男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。與70多年前的情況相比，當前國人均預期壽命、受教育年限、人口結構及勞動力供求關系都發生了深刻變化，因此退休年齡確實有必要做出一定調整。彼時的人均預期壽命不到50歲，而現在我國人均預期壽命已達78.6歲。此外，勞動年齡人口平均受教育年限不斷增加、參加工作的時間明顯推遲，人口平均受教育年限由1982年的剛剛超過8年提高至2023年的11.05年，而新增勞動力平均受教育年限已超過14年。
另一個原因或許是養老金的缺口。當前養老保險采取現收現付制。而社科院發布的《中國養老金精算報告2019-2050》顯示，全國城鎮企業職工基本養老保險基金將在2035年耗盡累計結余?！饵h的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》一書中也強調，在現行制度框架下，全國企業職工基本養老保險基金預計到2036年左右累計結余將耗盡。盡管耗盡結余不代表會拿不到養老金（《報告》的作者，全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，基金儲備耗盡跟發放養老金是兩回事。發放的養老金來源主要靠當期的就業人口繳費，基金耗盡意味著基金累計結余沒有了，收支缺口要由財政等其他資源“補”上，并不影響養老金的發放。），但還是讓不少年輕打工人倒吸了一口涼氣，畢竟都知道現在出生人口在逐年下滑，年輕人擔心自己供養了這一代退休人群，未來卻沒有足夠的年輕人供養退休的自己了。
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國際比較
據人社部社保所披露，中國職工平均退休年齡實際只有54歲左右，是世界上平均退休年齡較低的國家。據財新報道，「整體來看，發達國家的法定退休年齡高于發展中國家，普遍在65歲以上。高者如丹麥、希臘、冰島、意大利，男女均為67歲；日本、法國、巴西、阿根廷等在60—65歲之間；印度、越南、蒙古等亞洲國家與中國大致持平，為男性60歲、女性55歲。除部分亞洲國家外，男女退休年齡執行統一標準。」
而漸進式延長退休年齡也成為各國普通的應對策略，「通常設定幾年到幾十年不等的過渡期，大約每年延長幾個月，最終達成目標?！贡热纭?012年1月起，德國決定利用12年的時間把65歲退休年齡延長一歲，即每年延長一個月；再用6年的時間把退休年齡延長一歲，相當于每年延長兩個月，計劃到2030年把退休年齡延長至67歲。美國從2021年開始，退休年齡從66歲每一年延長2個月，計劃至2027年完成向67歲的過渡?！?/p>
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實施步驟
此前，正式的政策還沒有出來，但是網上的延遲退休年齡計算表卻已經算得明明白白。一張「1990年之后（含1990年）出生的人員，不論男女都將調整為65歲退休」的網圖讓90后又扎心了一把。盡管后來媒體出來「辟謠」說網圖只是「網友基于部分專家“采取每1年延遲幾個月的措施，直到退休年齡最終達到65歲”的預測做出的測算推演表，“僅供大家參考”」，但是從國際經驗來看，網圖似乎很可能將「照進現實」。
曾有研究者綜合各方觀點，為實施漸進式退休制度的中國人預設了一個“退休時間表”，根據這個預測：
1963年出生的男性，將在61歲退休；
1964年—1969年出生的男性，將在62歲退休；
1970年—1975年出生的男性，將在63歲退休；
1976年—1981年出生的男性，將在64歲退休；
1982年—1991年出生的男性，將在65歲退休。
1965年出生的女性，將在56歲退休；
1966年—1968年出生的女性，將在57歲退休；
1969年—1971年出生的女性，將在58歲退休；
1972年—1974年出生的女性，將在59歲退休；
1975年—1977年出生的女性，將在60歲退休；
1978年—1980年出生的女性，將在61歲退休；
1981年—1983年出生的女性，將在62歲退休；
1984年—1986年出生的女性，將在63歲退休；
1987年—1989年出生的女性，將在64歲退休；
1990年—1991年出生的女性，將在65歲退休。
這個為中國人預設的漸進退休時間表，未必精準，但其設計邏輯與思路有一定的參考價值。按照這個漸進退休時間表，1990年后出生的人，無論男女，都是65歲退休，換言之，到2055年，在中國內地，男女的法定退休年齡都將達到65歲。而近幾年中國生育率的下降速度快于預期，目前這個趨勢尚未得到遏制，受此影響，中國實施漸進性延遲退休的步伐還有可能會進一步加快。
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普遍擔心的問題
中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健介紹，延遲退休在一些國家曾經出現過政策實施不利、遭遇阻礙的情況。顧慮包括：一是就業市場方面的代際沖突，延遲退休是否會減少年輕人的就業機會？二是家庭人力資源分配。老年人是否會面臨繼續就業和幫助子代撫育孫輩的沖突？可能加劇年輕一代的生育焦慮。三是經濟壓力。退休制度能否覆蓋全體人群，延遲退休對個體收入的影響如何、是否會加重人群間的收入分化，等等。
盡管延遲退休看起來似乎是國際通行做法，但是個人頭上的憂慮依然揮之不去，各個年齡段的打工人都有著不同樣式的擔憂。
即將進入職場或是剛進入職場不久的年輕人擔心，延遲退休會不會使得更多人老而不退，增大當下本就很難的青年就業？中國人民大學教授董克用認為不會，因為年輕人和大齡勞動者青睞的行業有交叉，但重疊度并不高，年輕人更愿意去互聯網、數字經濟、新興產業等就業。鄭秉文表示，短期內延遲退休對就業市場存在影響，會拉高青年失業率。尤其改革初期會比較明顯。但中長期看，矛盾會逐漸被時間稀釋掉。最極端的兩個典型案例，美國的法定退休年齡目前是65歲，2027年將提高到67歲，實際退休年齡還會更高，但美國的失業率維持在5%左右。鄭秉文指出，在美國，個人不提出退休，即使到了法定退休年齡，雇主也不能強令退休。希臘男性60歲退休，女性58歲退休，失業率是美國的兩倍，說明延遲退休不一定會提高青年失業率的說法?！熬蜆I率根本上是與社會整體經濟水平相聯系的?！?/p>
也有相反的觀點，方正證券首席宏觀經濟學家蘆哲曾以日本為樣本分析，日本在2004年至2013年逐步實現延遲退休，其低齡老人就業更多流向知識密集型服務業，如教育、醫療、金融、信息技術等，的確會對這些行業的青年就業產生一定影響。而針對中國的行業特點做靜態分析的話，2010年-2020年，中國16歲-29歲青年人口集中涌入的八個行業中，50歲-64歲低齡老年人口占比較高的是建筑業、公共管理、房地產業、社保和社會組織、教育、租賃和商務服務、衛生社工，這意味著這些行業低齡老人對年輕人就業的替代率可能較高。盤古智庫老齡社會研究中心副主任李佳也認為，崗位數量一定時，延遲退休會影響年輕人就業。
工作了一段時間的年輕人則擔心未來身體承受不住，尤其是「牛馬濃度」較高的職業。
而對于稍大齡的勞動者來說，則在擔心會不會年紀大了其實難以就業？畢竟，當前「35歲門檻」依然普遍存在，「45歲」幾乎是各大白領工作的招聘年齡上限了，而中年失業的話題近年來也是揮之不去。李佳也表示，工作機會的減少會讓即將退休者面臨“隱性失業”風險。新加坡政府推出專門崗位并培訓，鼓勵老人再就業，但收效甚微。在應對方面，董克用教授表示，「對大齡勞動者就業問題，需打破‘35+’年齡門檻，創造更為公平的就業環境?！瓜嚓P部門似乎已經開始行動。近日，人力資源社會保障部等部門接連下發通知，分別就加強人力資源市場規范管理、改進和規范事業單位公開招聘推出一系列新舉措，包括加強對就業歧視行為監管，對發布含有歧視性內容招聘信息的加大懲處力度；要求招聘不得設置歧視性、指向性以及不合理的限制性條件，堅決杜絕“蘿卜招聘”“因人畫像”“近親繁殖”等。
還有對于政策「連環效應」的擔憂?，F在國內老年人幫助撫育孫輩的現象突出，若老一代延遲退休，是否會導致年輕人育兒壓力進一步增大，進而導致生育率進一步下滑、老齡化進一步加速？這聽起來很可怕，因為原本是一個為了應對老齡化的「延遲退休」政策，反過來卻進一步加劇了人口老齡化。比如李佳就認為，目前在中國，「與托幼機構相比，家庭是照顧孩子的最好方式，如果延遲退休，老人難以進入家庭照顧孩子，年輕人生育意愿會愈加低迷。」他還提出了有意思的反向建議——「解決老齡化問題的關鍵不是延遲退休，而是提前退休。不能孤立地看待老齡化，老齡問題實際是“老齡少子化”的混合題目?！共贿^，也有觀點認為，延遲退休提高了老年勞動參與率，增加年老期收入，減輕了年輕人的養老負擔，或許可以減輕甚至避免養老對家庭生育的擠占。
此外，雖然延遲退休的原則被規定為「小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等」，但是每一項原則的落實帶來的影響都將取決于其具體程度。比如「彈性」有多「彈」？給2-3年的提前退休空間是「彈性」，給10-20年的空間也是「彈性」，但二者賦予退休人員的自由度卻大不相同。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員林寶提出了一份彈性退休的方案，即用20年左右時間將男性和女性的法定退休年齡漸進式提高到65歲。在實際運作中，將原退休年齡作為最低退休年齡，以法定退休年齡再加5歲作為最高退休年齡，最終形成男性60歲-70歲之間、女性可在55歲-70歲之間彈性退休的區間范圍。李佳則認為，如果一定要推行延遲退休，建立彈性選擇機制十分必要，彈性力度可以加大，以標準年齡為線，上下15歲浮動。然而，若參考國際上的做法，一般并沒有那么長的彈性區間。比如美國，目前正常退休年齡在66-67歲之間，而最早提前退休年齡和最大可獎勵延遲退休年齡分別是62歲和70歲，最早退休年齡僅比標準年齡早了4-5歲。
另外一個讓年輕人焦慮的點在于，作為配套的制度，養老保險最低繳納年限或也將由15年延長至國際通行的25-30年，這讓一部分有志于繳滿15年后「躺平」的年輕人失去了等待「退休」的希望。不過，當前許多人不愿意多繳納養老保險的原因在于現有養老金制度對長期繳費的激勵性不足，也即多繳納一些年頭并不會獲得后續養老金的可觀增長。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所養老與保障研究室主任林寶建議通過彈性設計，將繳費年限與養老金待遇更緊密地結合起來，引導和激勵人們主動延遲退休，從而順利實現退休年齡改革的目標。以當前美國為例，若在最早提前退休年齡62歲時退休，必須扣減正常退休年齡給付標準的30%左右；如果選擇不辦理退休手續，也不領取退休金，而是繼續工作繳社保，那么到達70歲之后，月退休金最多可額外增加30%，以此鼓勵人員正?；蛘哐舆t退休。
還有另外一部分網友開始了「另辟蹊徑」的擔心，表示到老了能不能有工作是個問題，所以根本不必擔心延遲退休政策的推行。更有甚者擔心能不能健康活到退休年齡也是個問題。盡管當前中國的平均壽命超過了78歲，但生命的最后幾年許多人都是靠醫藥撐著的。有學者對國人健康情況下可延長工作的年限進行了估算。浙江大學經濟學院研究員張川川等人2020年發表的一項研究則指出，確定延遲退休方案，應當考慮老年人口的健康狀況。該研究測算后得出，中國60歲至74歲男性的額外工作能力為2.78年，50歲至64歲女性的額外工作能力為2.18年。照此推算，中國老年勞動力的健康狀況總體上能夠支撐2-5年的額外工作年限。
由以上種種擔憂起碼可以看出，延遲退休是一個系統工程，需要諸多政策的改變與之配套。比如，首先應當廢除報考公務員的35歲年齡限制，以及其他企業在招工、就業方面或顯或隱的年齡歧視。此外，社會變化迅猛，應落實好終身職業技能培訓制度，強化對大齡職工的崗位技能提升培訓，促使更多人能夠實現職業轉換。最后，對于年輕人也別太當牛馬使喚，否則他們可能會兩害相權取其輕，干脆「躺平」撂挑子不干，實現一種看似消極其實明智的保身策略。最后的最后，當退休年齡對標國際的同時，起碼讓房價收入比、年均假期天數、周平均工作時長也對標國際，這樣大家伙的身體素質、精神狀態以及退休年齡才能真正對標國際。還有一些專家提出了如下的建議——
“個人需要考慮的是如何度過我們的周期性人生?！崩罴驯硎?，每個個體都需要意識到，我們面臨的是長壽時代和C型人生（Cycles，即周期）的來臨。“人生不再是過往那樣出生、成長、學習、工作、退休。未來，我們可以在任何人生周期不斷學習、進步，開始新的工作。這將是人生的常態，而不應當做問題?！?/p>
宋健則說，我們正在經歷的長壽時代史無前例，每個人都要為自己的人生負責。
參考文獻：
1.《三中全會定調延遲退休｜三中全會系列解讀》，財經雜志，2024年08月24日
2.《養老算賬》系列，財新網
