甘肅省環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

摘要：本文針對甘肅省環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，利用發(fā)放調(diào)查問卷的形式，進行實地調(diào)研，分析了目前甘肅省環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議

1問題的提出

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，全國正式工商登記的數(shù)量已達到22.77萬戶,成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。而甘肅省環(huán)縣自2007年7月到2013年12月，在環(huán)縣工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已有800多戶。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實行前國內(nèi)相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展狀況和經(jīng)驗，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話,之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內(nèi)以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社實際發(fā)展的整體狀況進行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。

2調(diào)研方法及內(nèi)容

2013年7月至8月和2014年1月至2月期間，根據(jù)研究的問題，選擇甘肅省環(huán)縣地區(qū)作為我國西部地區(qū)的代表，對當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了實地調(diào)查，并且借助在環(huán)縣工商行政管理局實習的機會，得到了一些詳盡的數(shù)據(jù)。實地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放400份問卷，回收350份，有效問卷330份，問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結構、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面的問題。

在回收問卷的基礎上，并對環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發(fā)展中應重視的方面及政策建議。

3環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。

3.1環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

通過上表可以看得出，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社，自 2007年以來，呈逐年上升趨勢，而且在絨山羊和家禽上投入比例較大。

環(huán)縣位于甘肅省東部、慶陽市西北部，東臨甘肅華池縣、陜西定邊縣，南接甘肅慶城、鎮(zhèn)原縣，西連寧夏固原市原州區(qū)和同心縣，北靠寧夏鹽池縣?？偯娣e9236平方公里。轄4個鎮(zhèn)、16個鄉(xiāng)，一個旅游辦公室，33萬人。全縣大部分地區(qū)屬環(huán)江流域，為溫帶大陸性半干旱氣候，多風干燥，旱、雹、風、凍、蟲五災俱全，尤以旱災為重。年均降水量400毫米以下，且由南向北遞減，是全省41個國扶貧困縣和20個干旱縣之一。

馬鈴薯合作社的種植面積從2007年的1232.89畝上升到2013年的25523.26畝，玉米的種植面積從2007年的600.12畝上升到2013年的15310.24，而在養(yǎng)殖方面的投入遠遠要比種植方面大，由于溫帶大陸性半干旱氣候決定，環(huán)縣一代適應紫花苜蓿的生長和種植，而紫花苜蓿又是羊等牲畜的最佳草料，且紫花苜蓿的種植面積也是呈逐年上升趨勢。隨著紫花苜蓿種植面積的上漲，養(yǎng)殖專業(yè)合作社也呈逐年上升趨勢，而且上升速度比種植專業(yè)合作社快，投入也相對比較大。如圖3所示

接受調(diào)查的合作社平均成員21人、聯(lián)系農(nóng)戶419.6戶、注冊資金2864.23萬元、實際出資1670.44萬元、其他均以土地投入為準，種植面積20356.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合規(guī)模，實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

3.2充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社是以環(huán)縣農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

3.3呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，環(huán)縣農(nóng)民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人、運銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)占58.2%,環(huán)縣以及各鄉(xiāng)供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領辦各占10%~15%左右，同時，環(huán)縣生源大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，由圖4和圖5可以看出，從2007年到2013年，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4初步構建了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結構

接受調(diào)查的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設有監(jiān)事會，監(jiān)事會人員數(shù)平均2.9人?？傮w來看如圖6所示，環(huán)縣的絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構造了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結構。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一。從接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

3.6在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術指導、農(nóng)資服務等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務環(huán)縣農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術服務的農(nóng)民專業(yè)合作社占71.4%；為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%.通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

3.7豐富了農(nóng)民的文化生活

環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社通過文化活動提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的特點之一。接受調(diào)查的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及環(huán)縣農(nóng)民的文化生活。

4環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠低于山東壽光(2012年為887.8人),如果考慮山東壽光農(nóng)民人數(shù)遠少于環(huán)縣農(nóng)民人數(shù)、壽光幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以環(huán)縣為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/80,內(nèi)資企業(yè)的1/55,私營企業(yè)的1/8。偏小的規(guī)模使得環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社在與環(huán)縣其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2資本“集中化”現(xiàn)象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產(chǎn)權結構上，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴重。接受調(diào)查的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷有些不符，同時，也形成了“內(nèi)部控制”的隱患；環(huán)縣農(nóng)民合作社中人數(shù)占大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，每個合作社均以5戶農(nóng)戶為單位，而真正出資的農(nóng)戶也就是兩家或者三家，還有一半的農(nóng)戶不出資，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，形成的結果是普通成員對合作社經(jīng)營不關心、缺乏參與民主管理的動力，由圖7得出，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，監(jiān)事會，普通成員的權益得不到有效保障。

數(shù)據(jù)來源：環(huán)縣工商行政管理局

4.3負責人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調(diào)查的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)濟組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了環(huán)縣農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設或形式。

4.4治理結構形同虛設，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監(jiān)事會相互之間職責的劃分和相互的制衡。.但在環(huán)縣目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前環(huán)縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有對環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5經(jīng)營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關系。雖然接受調(diào)查的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進行的轉(zhuǎn)賣活動，很少進行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對接”。因此，目前環(huán)縣大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當實力和經(jīng)驗的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子、肉品販子相比，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強

對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負責人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。

因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社真正做到自負盈虧、自我發(fā)展。

5推動環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議

總體來看，環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)應以支持、扶持環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時，要根據(jù)環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，縣政府的相關部門應積極調(diào)整或制定新的規(guī)章制度、政策，推動環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進了環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，縣政府及有關部門為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據(jù)近幾年環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，縣政府及有關部門能夠制定出明確的規(guī)章制度，確保環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的有序順利進行，促進環(huán)縣經(jīng)濟的發(fā)展，提升環(huán)縣農(nóng)民的生活水平。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

目前的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達800多家，面臨更大發(fā)展的背景下，應該考慮從政府層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負責環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現(xiàn)實中政出多門的現(xiàn)象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c合作社進行支持的轉(zhuǎn)變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵合作社做大做強轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。

5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權益

針對目前環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，縣政府相關部門應該考慮從如下方面建立和完善環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：

在內(nèi)部監(jiān)督上，應強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社治理中的作用，規(guī)定環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權。同時，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機制上保證普通社員對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的知情權和監(jiān)督權。

在外部監(jiān)督上，首先，應考慮在環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的年度審計外，應規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓政府的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責人對合作社成功經(jīng)營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗表明，營銷型合作社是占比例最多的；環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。

因此，在環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡、塑造有影響的品牌，提升環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門增加指導、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經(jīng)營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農(nóng)超對接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會、展銷會等活動，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經(jīng)濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應在農(nóng)環(huán)縣民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構應該根據(jù)農(nóng)業(yè)領域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點支持環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關鍵。由于歷史的原因，環(huán)縣農(nóng)民合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行?？h政府有關部門應借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家或地區(qū)的經(jīng)驗，對環(huán)縣現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓資源進行詳細的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合環(huán)縣實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構建包含學歷教育、職業(yè)教育和培訓、農(nóng)村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動環(huán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的大發(fā)展。

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