維秦王二十六年，初并天下，秦王政臨皇帝位，為始皇帝。

自春秋戰國時期以來，諸侯國家之間相互征伐的分裂局面持續了五百多年，在期間中國的土地上每年都有戰爭發生，老百姓不勝其憂，君王將相實煩其擾。

儒家崇尚周政，周朝的政治是以禮樂綱紀為根基，以分封制度為框架。但禮樂綱紀久已崩壞，人心不古，周朝治天下時的社會根基已經不存在。

如果禮樂綱紀不復存在，分封制度就是大一統社會下巨大的隱憂。

所以在秦并天下以后，丞相王綰建議分封諸皇子以鎮地方，秦始皇對此表示不以為然。李斯投始皇帝之所好，鼓吹郡縣制，如此為中國兩千年郡縣制度打下根基。

自五帝三王以來，中國的國家大則千里、小則一隅，商周以來施行分封制度，除酬勞軍功、血親以外，最重要的原因就是當時的人口稀疏、交通不便。

秦始皇統一全國以來，地域遼闊，人口較上古時期大為增長，所以此時原始的分封制度確實是過時了。

自華夏土地有人類活動以來，幾萬年間從沒存在過像秦朝這么大的國家，自然也就沒有治理這么大國家的經驗。

郡縣制只是一個政治理論層面的制度，郡縣制的目的，一是將整個國家都納入秦朝的直接管轄范圍以內，二是將大范圍的六國故土分散成若干個小的單位。

這個制度一被創立出來，還沒有經過試行驗證，就急速地在全國范圍內推而廣之。

相互征伐五百多年的中國，二十多年間一下子歸于秦朝，六國后裔和百姓的怨恨自然也同時歸于秦朝。我們站在秦始皇的角度上，他當下亟待解決的問題，就是如何快速地將整個國家規范化、穩定化。

他當皇帝的十二年，幾乎都在解決這個問題，直到他死去的那一天，還是在解決這個問題的路上。

郡縣制的推廣和執行，是秦始皇解決這個問題的第一步，用強制的手段將整個國家分成一個個小的單位。最終用鄉、亭等基本行政單位，將整個大秦帝國的人民原子化，讓他們安心耕種，不再有集結在一起造反的機會。

為了便于這種行政制度的管理，相應的配套制度也被創造出來，修馳道，統一貨幣、文字、度量衡......

當然在此之前，他已經將天下的兵器都收歸國有，鑄成了十二個巨大無比的金人，以示天下不復用兵，也使天下無兵可用。

秦始皇是個明白人，他知道這些制度性的強制手段只能做到一時的穩定，而無法消弭六國后裔和百姓的憤恨之心。

所以他后半生做的另一件重要的事情，就是穩定地方，震懾和安撫六國后裔，讓他們可以適應秦朝郡縣制度的統治。

秦始皇所采用的重要手段之一，就是出巡，秦始皇即皇帝位12年，其中有六年的時間都是在全國各地巡游。

二十七年，巡最西面的隴西郡和北地郡，三十二年，北巡燕國故地，至碣石。

而秦始皇最主要的巡游方向，則是在東面的齊國和東南的楚國，一則齊楚兩國故地距離政治中心咸陽最遠，二則這兩個地方人口十分稠密，三則在統一戰爭中齊國的實力并沒有被過多消耗，而楚國百姓則是對秦國恨之入骨。

秦始皇東巡、南巡的目的，實際上就是為了震懾、安撫和宣傳，宣傳主要是宣傳秦始皇的文治武功和政治理念。

他在泰山舉行封禪大典，在鄒嶧山、瑯琊臺、碣石山、會稽山刻石立碑，都是為了實現上述的這些目的，都是為了配合秦朝大規模推行的郡縣制度。

通過這四大石刻的刻文，我們也能看出秦始皇的目的和理想，秦始皇本身并不是什么暴君，他的理想是“以諸侯為郡縣，人人自安樂，無戰爭之患，傳之萬世”。

秦始皇是千古帝王第一人，這一點是實至名歸的，可惜的是那個時候沒有治理這么大國家的經驗。郡縣制在李斯等人的迎合鼓吹下操之過急，以至于秦始皇后半生都在為這種操之過急所付出的代價而奔走。

郡縣制本身是沒有錯的，不失為取代分封制的一種措施，但從后來的劉邦來看，在當時的國情之下顯然是有些操之過急，所以劉邦建國后也只能是郡國并行，漸次的向完整的郡縣制度轉移。

秦始皇是劉邦的前車之鑒，他的失敗成了劉邦后來治理國家的經驗教訓，天不假年，如果給秦始皇足夠的時間去彌合郡縣制的漏洞，那么秦朝或許將成為中國歷史上最偉大的王朝，當然或許也是最恐怖的王朝。

可惜秦始皇過早地死掉了，還是死在了南巡的路上，死在彌合郡縣制漏洞的路上。

即位的秦二世不懂秦始皇的韜略，不恤民意，不撫民心，恩威不濟，所以上下失和，所以數月之間已是戰火遍地。

秦始皇做的另一件事情就是開疆擴土，北擊匈奴，南并百越，二千年帝制時代的中國疆域基本上就是秦始皇奠定的基礎。

當然，秦始皇雖不是暴君，但秦朝的法律在六國百姓看來卻是十足的“暴政”，齊國人魯仲連曾經說過：秦國是“棄禮義而上首功”之國，如國他統一了全國，我寧可跳海自盡，也不愿意做秦國的老百姓。

秦朝的暴政就是以商鞅、韓非子觀念為基礎的“法治”，這種暴政究竟是什么，它為什么讓六國后裔都很痛恨，后面的文章我們來分析。

文|王玄陵