一、營改增的背景
數目字管理是國家治理現代化的體現之一。
數目字管理是指：不限于數字的統計和量化管理，且包括管理與制度安排，這些制度安排涉及到國家財政、商業管理、產權的界定與保護等。是技術和制度的統一。
而稅收的數目字管理，尤其是營改增后，針對國民經濟主體大數據信息的收集。一方面可保障國家財政的收入、另一方面也為國家宏觀經濟的調控策略提供依據。
回顧增值稅改革的四個階段：從94年至08年期間征收生產型增值稅；09年至12年征收消費型增值稅；12年進行營改增試點；2016年5月1日，全面實行營改增。中國稅收實行以票管稅，關于過渡時期的增值稅發票管理問題，國家稅務總局出臺的【國家稅務總局公告2017年第16號】、【國家稅務總局公告2017年第11號】、【稅總貨便函【2017】127】值得系統了解，以避免一般納稅人進項不能抵扣。
二、增值稅專用發票違規的五種主要類型
一般情況可供抵扣增值稅進項類型有如下幾種：1.增值稅專用發票；2.海關進口增值稅專用繳款書；3.農產品收購發票；農產品銷售發票（農產品在批發、零售納稅人享受免稅政策后開具的普票不得抵扣進項）；4.接受境外單位或者個人提供的應稅服務，從稅務機關或者境內代理人取得解繳稅款的完稅憑證；5.機動車銷售統一發票；6.增值稅一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費，取得的通行費發票（不含財政票據，公路級別有要求）。
另外，若是由于企業自身原因，導致開具了失控發票、走逃（失聯）企業發票和開票信息與實際銷售不符，等，都屬于異常憑證，尚未申報抵扣或申請出口退稅的，暫不允許申報抵扣或退稅；已經申報的，一律進項稅額轉出處理。而所謂失控發票是指每月不去抄報增值稅專用發票開票信息的企業。抄報稅是指：每個企業有一張金稅卡(用來記錄發票的各種信息)。每個月開完票，需要打印出當月所有開票記錄的清單，然后帶著清單以及IC卡去稅務局抄報稅。從第二次開始就可以遠程抄報了。所謂失聯企業發票是指不履行稅收義務并脫離稅務機關監管的企業。
除此之外，以下為增值稅專用發票常見的五種違規開具類型
（一）初始環節虛開
農產品的特殊抵扣方式：以計算抵扣而非以票抵扣。
上游：農產品加工企業→下游：某企業
1、生產環節需采購農產品
2、農產品耗用量難以確定
3、自行虛開農產品收購憑證，形成虛開鏈條，海關票，接受境外應稅服務虛開
（二）末端環節虛開型
上游：煤炭公司→下游：成品油銷售企業
1、成品油銷售企業有大量的自然人消費者
2、自然人消費者大部分不要發票
3、成品油銷售企業手頭有發票結存
主要在：網店、零售商超、家電家具行業
（三）利用稅收優惠政策
優惠政策的過多違背稅收中性原理。多在黃金、軟件、再生資源等。
優惠形式：即征即退、先征后退、先征后返（政府財政返還）等。
金屬貿易公司→企業
2016年黃金違規開票大案
（四）利用稅收制度的不健全
鋼材→房地產企業
1、營改增之前，房地產企業繳納營業稅，不需要增值稅專用發票
2、鋼材公司手頭增值稅專用發票有富裕，為其他企業開具
（五）利用增值稅防偽稅控的漏洞
江西制藥公司→北京科技公司
1、北京要求江西制藥公司先開發票，查驗真實后才付款
2、江西發傳真件
3、北京取消交易、克隆增值稅發票，江西未及時作廢
舊系統：發票代碼、發票號碼、發票金額、稅額、發票日期、銷售方納稅人號碼、購貨方納稅人號碼。
三、稅務局的防治措施
針對這些情形稅務機關主要解決思路有：
（一）一般納稅人一般化；
（二）加快營改增的擴圍；
（三）推廣農產品定額扣除；
（四）開票常態化；
（五）規范增值稅稅收優惠；
（六）完善增值稅防偽稅控系統（商品服務編碼系統）。
