“城市治理與服務”系列政策文件解讀之四
補齊短板，提升公共服務保障水平
“上面千條線，下面一根針”，作為城市基本單元的社區，上面的每一項工作都要接入進來。社區工作如何減負增效，基本公共服務保障如何加強？省委、省政府近日出臺的《關于加強城市社區治理與服務的意見》和《城市治理與服務十項行動方案》堅持問題導向，對補齊城市社區治理服務短板作了精細謀劃。
減負增效，讓社區回歸自治職能
社區工作千頭萬緒，如何進一步實現減負增效？《意見》明確指出，要嚴格落實社區工作事項準入制度，確需基層群眾性自治組織協助政府的工作事項，省級機關部門報省委辦公廳、省政府辦公廳審核批準，各設區市、區（縣、市）由黨委常委會會議或政府常務會議統一研究、確認下達，堅決防止社區減負事項反彈。
近幾年來，我省社區減負成效明顯。據最新統計，截至今年9月底，社區臺賬和掛牌的減幅超過83%；創建評比、工作任務、組織機構、蓋章等的減幅均在72%以上，不斷推動社區向“自治”和“服務”本位回歸。
為防成效“倒車”，減負仍需制度固化。此次《意見》從政策文件法制審查上就明確，不得在法律法規之外隨意增加基層群眾性自治組織的義務和責任。應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將其作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體。
“冰凍三尺非一日之寒。過去的思維定勢、行政偏好，部門攤派的沖動依然存在，社區減負稍不注意就會反彈。”省民政廳廳長侯學元表示，針對社區“被行政化”、負擔重的突出問題，此次《意見》把社區減負增效列為重要內容，強調全面清理社區承擔的不合理負擔，將引導社區回歸自治和服務職能。“減負增效要杜絕虎頭蛇尾、運動式減負，需堅持不懈，形成新的行政習慣，并固定下來。減負說到底，最終還是為了打通社會治理和民生服務的最后一公里。”
多措并舉，提升基本公共服務保障水平
《行動方案》提出要大力促進就業創業，“到2020年，每年城鎮新增就業110萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%”。省人社廳副廳長劉德民解讀說，讓城鄉居民實現更高質量和更充分就業，滿足人民群眾日益增長的就業訴求，直接關系到全省經濟社會發展大局和百姓富民增收步伐，也是做好城市治理與服務的重要一環。
劉德民介紹，我省將合理調整產業布局和經濟結構，重點在信息服務、電子商務、現代物流、融資租賃、養老服務等領域拓展就業新空間。綜合運用降低社會保險費率、援企穩崗補貼等政策，充分發揮中小微企業吸納就業的主渠道作用。深入實施大學生就業創業促進計劃，健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策，確保離校未就業高校畢業生實名登記和就業服務“兩個100%”。同時，建立健全新常態下農民工穩定崗位、轉崗培訓的政策措施，推動已在城鎮就業的農民工享受均等化公共服務，促進農村勞動力持續轉移、穩定就業。
在社區養老服務設施建設上，今后各地新建住宅小區按每百戶20至30平方米的標準，配套建設社區居家養老服務用房，已建成的住宅區要按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。侯學元介紹，到2020年，每個街道設置1個老年人日間照料中心，城市標準化社區居家養老服務中心覆蓋率達到80%以上，城市社區老年人助餐服務基本實現全覆蓋，有條件的居住小區根據需要設置居家養老服務站；每個縣（市、區）建有1家以上老年護理院或老年康復醫院，全省老年護理院達到200所以上，50%的城市社區設立老年人康復活動場所。
“社會救助托底保障。”侯學元表示，我省將做好醫療救助、臨時救助等專項救助制度的銜接，重點醫療救助對象符合規定的自負費用醫療救助比例達到70%以上，封頂線達到當地基本醫療保險封頂線的50%以上。健全“救急難”長效機制，對城市急難對象做到早發現、早介入、早救助。
重心下移，著力維護社區平安穩定
《意見》對“著力維護社區平安穩定”提出了具體要求。省公安廳治安局局長徐敦虎認為，沒有社區的和諧穩定，就沒有全社會的和諧穩定。深化社區警務戰略，是加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動的重要保障。近年來，全省公安機關始終將社區警務工作置于公安基層基礎工作的重中之重。目前，全省警務室有1.6萬個，社區民警1.3萬余人，按照城市每個社區劃分1個警務區、設立社區警務室，農村2至4個行政村劃分1個警務區、設立中心警務室的要求，已經實現了全省警務室的全覆蓋。等級網絡配置人員。
“下一步，全省公安機關將緊緊圍繞平安社區建設這一核心內容，進一步深化社區警務戰略。”徐敦虎介紹，首先是進一步強化社區警務室建設，逐步在每個城市社區、建制村建立警務室，為群眾提供糾紛調解、報警、治安維護以及戶籍、身份證、居住證咨詢和申報等服務功能。同時，進一步強化群防群治隊伍建設，創新完善立體化、信息化社會治安防控體系。
應用科技服務居民，省公安廳將推進“大平臺”“大情報”系統深度應用，加快建立社區警務工作平臺，依托警用地理信息系統的地圖服務功能，實現社區概況一張圖展示。同時，將社區民警常用的相關信息系統關聯到社區警務工作平臺，實現社區警務工作一鍵登錄、一網操作，提升工作效率。“總之，要把社區建成平安穩定的第一道防線，不斷提升居民幸福感和滿意度。”徐敦虎說。
