本文刊載于《電子政務》2017年第6期。
作者：陳志成，王銳。
本系列主要介紹紐約、芝加哥、新加坡的大數(shù)據(jù)城市治理方式以及對我國城市治理的啟示。上一篇我們介紹了紐約的大數(shù)據(jù)城市治理方法，今天讓我們來一起探究芝加哥在這方面的經(jīng)驗及啟示。
芝加哥大數(shù)據(jù)治理的背景
像許多大城市一樣，芝加哥經(jīng)常被下面問題所困擾：每年總有小孩會因為接觸家裝涂料或水管而鉛中毒;總有一些餐館的衛(wèi)生環(huán)境不達標;總有這個或那個角落會突然冒出大量老鼠，沒人能確切知道某個城市病將于何時何地爆發(fā)。面對這些城市治理難題，芝加哥市長RahmEmanuel希望城市管理者能夠未雨綢繆、主動出擊，通過應用大數(shù)據(jù)模型對這些風險進行分析預測，將其納入日常城市管理，改變特大型城市面對頑疾“不定期發(fā)作”時束手無策的尷尬。
芝加哥的主要舉措
第一，靈活的組織保障體系。芝加哥歷來強調(diào)在城市治理中實施創(chuàng)新，并體現(xiàn)在政府的組織設計上。2008年，芝加哥將商業(yè)與信息服務部變更為創(chuàng)新與技術部(簡稱DoIT)，將創(chuàng)新融入城市治理。創(chuàng)新與技術部的技術實力可以與市場上軟件應用開發(fā)企業(yè)的實力相媲美。創(chuàng)新與技術部下面設置了數(shù)據(jù)科學、GIS、信息安全、軟件開發(fā)等與大數(shù)據(jù)相關的運營團隊。其中，數(shù)據(jù)科學團隊以釋放城市數(shù)據(jù)價值為目標，擁有高級分析、數(shù)據(jù)開放、商業(yè)智能以及數(shù)據(jù)管理四大職能，負責建設和開發(fā)“SmartData”、芝加哥數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，以及WindyGrid等產(chǎn)品。創(chuàng)新與技術部的各個團隊分工明確，GIS團隊負責高效低成本地利用基于地理位置的技術，提高政府決策質(zhì)量和完善政府公共服務，信息安全團隊則負責全市的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全，軟件開發(fā)團隊則幫助芝加哥擁有自己的技術團隊，開發(fā)可擴展、可推廣的大數(shù)據(jù)應用項目。此后，為突出數(shù)據(jù)在城市治理中的作用，2011年5月，芝加哥任命了第一位首席數(shù)據(jù)官(CDO);2012年，又將DoIT局長、首席數(shù)據(jù)官(CDO)和首席信息官(CIO)三個職位合為一體，全力推進大數(shù)據(jù)在芝加哥城市治理中的應用。
第二，構建城市體征大數(shù)據(jù)平臺——SmartData平臺。芝加哥市的管理者們認識到，開展大數(shù)據(jù)預測項目必須擁有大規(guī)模的足量數(shù)據(jù)。為此，在布隆伯格慈善基金會的100萬美元贊助下，芝加哥的創(chuàng)新與技術部(DoIT)通過收集和分析曾經(jīng)屬于各個部門的數(shù)據(jù)，建立了SmartData平臺。SmartData平臺每天都會收集到各市政部門當日產(chǎn)生的700多萬條數(shù)據(jù)，如天氣、交通、學校、停車場等。SmartData將這些數(shù)據(jù)加以匯聚，包含從2001年至今的幾乎所有的政府部門數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)非常全面，囊括了從每一個政府雇員的薪水到犯罪的報告，使得芝加哥擁有一個全美范圍最大和最具魯棒性的城市開放數(shù)據(jù)門戶。SmartData的核心是建設數(shù)據(jù)驅動的政府決策模式，根本性地改變城市的運營模式。SmartData平臺主要為城市高級數(shù)據(jù)分析提供IT基礎設施服務，以軟件即服務(Software-as-a-Service)的模式為城市各類應用提供服務。SmartData提供實時事故檢測、歷史數(shù)據(jù)檢索和高級數(shù)據(jù)分析功能，允許用戶基于時間、空間和距離等要素實時查詢，不同類型的數(shù)據(jù)以一個友好的圖形界面展現(xiàn)給用戶，而且會自動更新數(shù)據(jù)并提出預警。SmartData為全市的雇員提供簡單易用的接口，創(chuàng)建一系列商業(yè)智能工具，幫助城市雇員獲得、使用和發(fā)現(xiàn)能夠用于戰(zhàn)略管理和日常運營的數(shù)據(jù)信息。通過強大的高級分析工具，可以幫助決策者作出更好的決策，面對城市挑戰(zhàn)更早預測，將被動轉為主動，將思想變成行動。
第三，構建城市安全管理利器——WindyGrid(風網(wǎng))。WindyGrid是SmartData平臺的第一階段應用工具，是SmartData的圖形化接口和基于GIS的決策支持系統(tǒng)，利用MongoDB(一個基于分布式文件存儲的數(shù)據(jù)庫)支持下的分析機制將數(shù)據(jù)整理并生成可視化地圖。風網(wǎng)應用了芝加哥城幾乎所有公共場所的時空數(shù)據(jù)，結合了結構化和非結構化數(shù)據(jù)的靈活數(shù)據(jù)模型，集成多重異構的數(shù)據(jù)源。例如，911報警電話，311服務電話，犯罪統(tǒng)計，建筑和業(yè)務經(jīng)營許可證，城市車輛，建筑物的歷史數(shù)據(jù)，公交車位置信息，推特(Twitter)等最新數(shù)據(jù)流。風網(wǎng)可以幫助管理者實時了解這座城市的運作狀況，是城市安全管理的利器。
芝加哥大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新取得的成績
WindyGrid被成功地應用于芝加哥一些重大事件和活動管理，如2012年5月的北約首腦會議，2012年的同性戀游行，每年的圣帕特里克節(jié)游行、芝加哥美食節(jié)和航空水上表演等大型活動。WindyGrid可以幫助管理者了解城市任何一個地方的現(xiàn)狀和過去所發(fā)生的事情，能實現(xiàn)對城市任意一個指定位置的查詢，例如查詢州大街和麥迪遜大街的交界處，用戶就可以看到311和911的報警和投訴電話以及以往的犯罪報告，當前和歷史上這兩條街上發(fā)生的其他事情，如交通事故、擁堵、集會和游行等情況。
在暴風雨和其他極端天氣事件后，WindyGrid亦被用于協(xié)助芝加哥防災救災。用于監(jiān)測因災害倒下的樹木和電線，風暴和洪水破壞，以及其他重要信息。
此外，芝加哥不斷擴展SmartData的應用。例如，針對311市政熱線中名列前十的鼠患問題，通過基于大數(shù)據(jù)的分析，如管道漏水、垃圾投訴增多等相關數(shù)據(jù)，芝加哥可以提前7天預測鼠患爆發(fā)。環(huán)衛(wèi)管理人員因此可以提前到達那些潛在的問題區(qū)域，采取治理行動，降低鼠患的危害。
總之，SmartData如今已經(jīng)成為這座城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，幫助市政管理者們改善服務、降低成本并創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。
芝加哥大數(shù)據(jù)治理的啟示
第一，領導的高度重視。與紐約一樣，芝加哥市長是推動芝加哥大數(shù)據(jù)應用的關鍵人物，芝加哥提出了建設“大數(shù)據(jù)之城”的口號，將數(shù)據(jù)當成戰(zhàn)略型資產(chǎn)，通過新的技術手段與數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動的政府決策模式，根本性地改變城市的運營模式。芝加哥聘用IBM公司高級數(shù)據(jù)專家BrennaBerman為城市首席數(shù)據(jù)分析官(CAO)和首席信息官(CIO)，并通過創(chuàng)新與技術部門強大的技術實力和推動能力，構建了整合全市數(shù)據(jù)的綜合性大數(shù)據(jù)平臺——SmartData。
第二，關注對城市基礎數(shù)據(jù)的收集、融合與開放。芝加哥城市所有城市數(shù)據(jù)都加入了地理位置信息屬性，這樣使得所有數(shù)據(jù)可以非常好地展現(xiàn)在同一地圖上，GIS平臺具有300多個層的地理信息數(shù)據(jù)集，其中，250多個數(shù)據(jù)集可以通過芝加哥數(shù)據(jù)門戶直接進行訪問，為芝加哥城市開放數(shù)據(jù)的社會化應用提供了良好的支持。
第三，平臺可復制和可移植。SmartData平臺是基于開源軟件開發(fā)的，美國其他城市，特別是缺乏技術實力的城市可以直接使用SmartData平臺的預測算法，芝加哥還為其他城市快速建立相關分析提供實施指南和技術路線圖。
