關(guān)于促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意見

農(nóng)加發(fā)〔2017〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、科技廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、人民銀行、工商局（市場監(jiān)督管理部門）、統(tǒng)計局、團委、婦聯(lián)：

為深入貫徹落實中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）有關(guān)精神，加快建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），更好地為廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供場所和服務(wù)，全面助推農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)就推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)提出如下意見。

一、重要意義

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）是依托各類涉農(nóng)園區(qū)（基地），通過政策集成、資源集聚和服務(wù)集中，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，集成見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)、咨詢、孵化等服務(wù)為一體，具有功能定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、示范帶動能力強等特點的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)，有利于整合市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障、信息技術(shù)等政策措施，有利于聚集土地、資金、科技、人才、信息等資源要素，有利于開展見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)、創(chuàng)意、演練等實際操作，形成統(tǒng)一的政策服務(wù)窗口、便捷的信息服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化高地，吸引更多有一定資金技術(shù)積累、較強市場意識和豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到園區(qū)（基地）開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。建設(shè)好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），推動形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收的良性互動格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新要素，為增加農(nóng)民收入開辟新渠道，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動能具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，加快建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、政策措施配套、科技創(chuàng)新條件完善、服務(wù)能力較強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持和服務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新動能、新支撐。

（二）基本原則。堅持以農(nóng)為本，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，重點發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃相匹配的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，避免分散化、碎片化；堅持市場化經(jīng)營，按照市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動市場和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的積極性；堅持服務(wù)優(yōu)先，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、政策咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）目標(biāo)要求。到2020年，在全國建設(shè)一大批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動作用強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所和高效便捷的服務(wù)，實現(xiàn)國家政策、各類資源和相關(guān)要素的集成整合，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更快更好發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）完善服務(wù)功能。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）積極籌措資金，加強水、電、路、氣、網(wǎng)、消防、通訊、綠化、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快搭建公共服務(wù)、電子商務(wù)等平臺，開展政策解讀、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。不斷創(chuàng)新體制機制，建立市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、主體參與的運行方式，形成充滿活力的制度模式。有針對性地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人等培訓(xùn)項目，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（二）營造政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）對接國家政策，及時梳理政策信息，形成政策明白紙，幫助經(jīng)營主體了解政策和獲取政策支持，推動政策落地見效。方便企業(yè)等經(jīng)營主體入園登記注冊，營造便利化、法制化的營商環(huán)境。組織開展銀企對接、銀團合作、投資對接等活動，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對園區(qū)（基地）經(jīng)營主體的金融支持。

（三）促進資源集聚。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等涉農(nóng)項目建設(shè)，積極為園區(qū)（基地）經(jīng)營主體爭取資金支持。加強與高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)聯(lián)系，形成科技、人才的匯集高地。支持園區(qū)（基地）建設(shè)星創(chuàng)天地，組織經(jīng)營主體積極參加全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。

（四）推動產(chǎn)城融合。引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）與國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對接，形成功能和優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)和利益緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展模式，積極推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范樣板。按照土地利用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要求，樹立環(huán)境綠色、生態(tài)友好的好形象，打造產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全可靠的好品牌，提高園區(qū)（基地）產(chǎn)品的市場占有率，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

四、保障措施

（一）健全工作機制。各有關(guān)部門要充分認識促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的重要意義，將其作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)來抓，轉(zhuǎn)變觀念、深化認識，精心組織、統(tǒng)籌安排，切實抓好園區(qū)（基地）建設(shè)各項工作。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確推進機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，形成支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的工作合力。

（二）加強政策落實。要強化政策督導(dǎo)，督促支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策在園區(qū)（基地）落地生根。要結(jié)合本地實際，加強調(diào)查研究，采取更有針對性的政策措施，努力解決園區(qū)（基地）缺人才、缺技術(shù)、缺市場等突出問題，著力緩解經(jīng)營主體的融資難等難題。進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動出臺具體的實施辦法和工作方案，細化實化配套政策措施，促進政策落地見效。

（三）加強示范帶動。要適時推出一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）樣板，形成以點帶面的良好態(tài)勢。加強與國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的交流合作，建立共享共贏機制，更好地發(fā)揮典型示范帶動作用。

（四）加強宣傳推介。要充分利用各類新聞媒體，全方位、多角度對園區(qū)（基地）進行宣傳報道，不斷將園區(qū)（基地）的優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力等信息傳遞給廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，積極營造良好的發(fā)展氛圍，加快推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

農(nóng)業(yè)部? ? ? 國家發(fā)展改革委? ? ? 教育部? ? 科技部? ? 民政部? ? 人力資源和社會保障部? 國土資源部? ? 中國人民銀行? 工商總局? ? 國家統(tǒng)計局? ? 共青團中央? ? 中華全國婦女聯(lián)合會

2017年9月8日