高校報賬裹脅師生,“雙一流”該從哪里開始?

  進入十二月以后,因年底封賬,各高校的財務處都會呈現一種分外忙碌的景象。上周,位于北京市海淀區的中央民族大學的財務處,就已經硝煙四起。12月8號星期四,一大早來排隊報銷的人就已經擺起了長龍(財務處上班時間是8點30,最早來排隊的一般是6點30)。最終,根據一般的報賬速度,財務處發放了80個號碼。但沒有想到的是,沒有拿到號的人選擇了另外一個“曲線救國”的方式,將自己的報銷材料交給排在前面認識的人代為報銷,這導致了周四早晨只報完了10個號,然后在下午加班到7點30的情況下,那一天也只報銷了40個號碼。于是財務處決定,周五不發號,接著處理周四的號碼。事實上這種情況在頭一天就已經出現了。周五早晨,懷報著一絲希望的老師和同學仍然在財務處門口排隊,結果卻沒有任何作用,這導致了部分師生與財務處工作人員的沖突。但是財務處仍然按原計劃進行工作。因為周六周日不上班,所以可以預見的是,周一將會迎來一波排隊狂潮。

  12號,星期一早晨七點鐘,在財務處門前排隊的長龍已經在拐了幾個大彎以后,從8號樓東角排到了西角,大概有一百多人。據說,站在隊伍最前面的人,是凌晨一點多開始排隊的;五點半來的人,大概能排到五十號左右;而七點整來的人,只能是一百多號開外。當天在學校的各個地方,都可以聽到人們在討論報賬的事情,而朋友圈也毫無疑問地被報賬的段子刷屏。下午18點,學生們驚奇地發現已經有人帶小板凳在財務處門口排隊,而此時距離財務處開門還有14個小時左右。消息傳得飛快,一個小時以后,19點來的人大概就到了50號左右。各個學院的學生紛紛成立報賬小分隊,安排輪替排隊。19點30左右,開始有記者進行采訪,不到20點,據說財務處的燈亮了,可能會加班報賬。


圖片發自簡書App

  那么,為什么今年報賬的嚴重情況會超出平常呢?根據財務處工作人員反饋,這主要是因為兩項政策使然。第一,“雙一流”建設。2016年2月教育部印發《教育部2016年工作要點》的通知。通知要求,加快世界一流大學和一流學科建設,制訂“雙一流”實施辦法。專家認為,啟動實施的“統籌推進兩個一流”戰略,是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。但是,在前三個季度,中央民族大學“雙一流”建設經費一直未到賬,對于學校來說,既不知道能拿到多少錢,也不知道什么時候能拿到錢。11月左右,這筆經費才到賬,此時距離年底封賬只剩一個多月。根據預算要求,如果當年報賬未達到總金額的60%,來年將會削減一半經費。這是報賬壓力突增的最重要因素。第二,封賬政策。按照往年政策,今年未報銷完的賬目,在來年開學之前還有一至兩個月的報銷時間,而2016年財政部下發的文件要求,當年賬目必須要在12月16日封賬,這使得報賬時間大大縮短。

  雖然政策是產生如此大波動的主要因素,但是還有一些其他因素也起了作用。第一,教師報賬的惰性。歷年報賬都呈現年底忙的情況,是因為大部分教師習慣于將賬目拖到年底,然后一次報完。自從中央民族大學財務處于2016年一月出了新規定,要求在發票時間的兩個月內報賬,此種情況有所好轉,但是這項規定不算太“硬”,所以還有遺留問題。第二,財務處在預見到報賬狂潮的情況下,只作了相對保守的應對措施,即增加少量報賬人員和報賬窗口(人員增加了四個,另外把一些平時不報賬的窗口轉化為報賬窗口)。第三,缺乏合理的管理措施。復雜社會的排隊排號系統要與環境相對應,但不同于醫院、銀行、火車站和演出的是,財務報賬系統的排號因為其非個人性會受到“合理”的插隊現象,即代報。同時,作為某一天的號可以延續到下一天使用,并使得下一天不放號,造成了人們對于等待的結果完全不可預期,因此就會瘋狂排隊。

  近年來關于高校改革的呼聲越來越高,如何提高高校的創新能力,改善高校的科研環境,已經成了一個大問題。如此一件小小的行政事務,折射出的恰恰是我們政策的剛性和應對的剛性。今年國考申論的題目是“以水為師”,如今看來是如此有趣的預言。

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