楚漢戰(zhàn)爭最終以項羽的失敗和劉邦的勝利而宣告結(jié)束，昔日沛縣泗水亭亭長劉邦轉(zhuǎn)瞬之間成為萬人之上的大漢創(chuàng)始皇帝，受萬民敬仰，人生踏入了無限高光時刻，也完成了他幾年前面對秦始皇豪華車隊時所表達出“大丈夫生當(dāng)如此”的人生夢想和目標(biāo)。
大漢王朝新立，全國上下百廢待興，朝廷采取什么樣的政策才能保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，這成為擺在劉邦眼前最迫切的一個事情。
俗話說“江山易得，社稷難守”，如果沒有一套行之有效的國家管理機制，新建立的大漢王朝也會重蹈大秦帝國的覆轍，隨時都有被顛覆的習(xí)慣。
這一切似乎沒有難住劉邦，在張良、蕭何、陳平、樊噲等謀臣良將的推動下，劉邦很快確立了國家管理的運營機制和組織架構(gòu)，既保留秦國的郡縣制，同時也沿襲周朝的分封制，讓這兩個管理制度并存，共同發(fā)揮作用？那么，為何劉邦建立新朝，卻要繼續(xù)沿用舊朝的制度而不創(chuàng)新呢？郡縣制和分封制又有什么樣的價值呢？這兩種制度難道真的能兼?zhèn)湟黄饐幔?/p>
現(xiàn)在看來，劉邦兼収并用郡縣制和分封制確實有他的高明之處，大漢王朝國祚長達四百多年歷史，里面也有郡縣制和分封制發(fā)揮作用的因素。
分封制是周朝的一種國家管理制度，在商朝時期，分封制、宗法制已經(jīng)開始有了雛形，王族特權(quán)階層成了分封制的受益者，他們世世代代都承襲貴族身份，老百姓根本沒有翻身的機會。
周朝取代商朝之后，把分封制推向一個高潮。尤其是一代偉人周公旦的崛起以及宗法、禮法等社會倫理道德體制的建立，使分封制在社會層面有了宗法、禮法的保護。此外，周朝有了這層宗法、禮法制度的保護，分封制就成為周天子管理國家的基本政治制度，在當(dāng)時的社會，具有一定的先進性。
牧野之戰(zhàn)結(jié)束后，周武王和周公旦明確了“遷殷頑民”和“分封諸侯”這兩大政治制度，把分封制推向一個高潮。
滅商之后，周朝的統(tǒng)治者先是分封了一些遠古部落首領(lǐng)的后代，如神龍氏被封在今河南三門峽西北陜縣一代，封黃帝后代于祝（今山東省寧陽縣），同時還分封了紂王兒子武康在商朝的舊都。根據(jù)不完全統(tǒng)計，周朝初期共分封了七十一國，其中姬姓四十國，武王兄弟輩的十五國，成王兄弟輩的十國。
周王室把兄弟叔侄，同姓貴族，異姓親戚和元老重臣封往各地，建立了眾多諸侯國，去統(tǒng)治新占領(lǐng)的一些土地，充當(dāng)周朝統(tǒng)治中心屏障，這也是周朝統(tǒng)治者“分封親戚、以藩屏周”的治國理政具體思路的體現(xiàn)。
周王室實行分封制，以宗法制和禮法制為基礎(chǔ)，對于當(dāng)時奴隸制社會的周朝來說，對內(nèi)鞏固了統(tǒng)治集團內(nèi)部關(guān)系，形成階層固化，特權(quán)固化的統(tǒng)治目標(biāo)，同時也鞏固了對奴隸和平民的統(tǒng)治，因此在西周前期，也促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對政權(quán)穩(wěn)定做出了一定的貢獻。
到了周平王東遷，周朝分封制弊端開始顯現(xiàn)。歷史上把周平王東遷這件事看著周王室由全盛到衰敗的分水嶺，周平王東遷后，把關(guān)中之地分封給秦國，大大小小的諸侯割據(jù)、相互征伐、彼此兼并的春秋戰(zhàn)國時期也正式拉開帷幕。
周王室逐漸勢微，跟分封制有莫大關(guān)系。如果周王室能夠與時俱進，對分封制加以優(yōu)化，歷代周王都能精心治理國家的話，周王室衰微也許是可以避免的。
楚漢戰(zhàn)爭期間，劉邦遇到的情況和周朝很相似，他要整合國內(nèi)大大小小的利益集團共同對付項羽，就必須給這些人封王拜侯，在社會地位上滿足他們需求，這樣才能齊心同力抗擊項羽。當(dāng)然光靠封王拜侯是不行的，還得采取一定的政治手段和謀略，同時在軍事上保持一定優(yōu)勢，這樣才能震懾諸侯。如果不封王拜侯，這些人肯定不會跟著劉邦干，都跑到項羽那邊去了，最后要死的就不是項羽，而是劉邦自己了。
在漢朝建立之后，異姓諸侯王成了劉邦的心頭之患，所以劉邦定下了“非劉姓不得封王”的規(guī)定。同時積極殲滅哪些和自己一起戰(zhàn)斗過的異姓王，英布、彭越、韓信被呂后誅殺，趙王張敖也被劉邦找了個借口拿下，燕王盧綰被追擊跑到匈奴去了，一個個異姓王就轉(zhuǎn)眼消失在公眾視線之外了。
這樣一來，原來跟著劉邦一起打天下，被他封王拜侯的兄弟哥們死的死，亡的亡，跑路的跑路，基本所剩無幾了。這里面固然有劉邦卸磨殺驢、過河拆橋的個人心里陰暗面因素，也有劉邦作為一個政治家，更多出于對分封制弊端的認(rèn)知考量因素，畢竟劉邦的漢朝和周武王時期的周朝，已經(jīng)是兩個不同的社會形態(tài)。
既然分封諸侯不可行，那么分封制還要不要呢？當(dāng)然要，只不過是“非劉姓不得封王”，劉邦重新制定了游戲規(guī)則。
他是怎么做的呢？在逐步剪除掉自己分封的異姓諸侯后，取而代之的是劉邦少數(shù)宗親，更多的則是自己的親生兒子，讓自己的親生兒子成為諸侯王，但在權(quán)利架構(gòu)方面，劉邦又突出中央集權(quán)的權(quán)威，給每一個兒子身邊又委派一位由中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的丞相，這個丞相的職權(quán)甚至超過了他的兒子，像淮南王丞相張蒼等都是忠于漢室而非諸侯王的人。
可以說，劉邦在沿用周朝的分封制時，做了相應(yīng)的調(diào)整，而不是照抄照搬，實行了諸侯王＋丞相的管理制度，在一定程度上遏制了諸侯王做強做大、割據(jù)統(tǒng)治的勢頭。
再來看看劉邦對郡縣制的認(rèn)識自己利用。
說起郡縣制，我們不能不提秦始皇，有人說，秦始皇對中華文明進程最大的兩個貢獻是統(tǒng)一華夏和確立郡縣制。尤其是郡縣制，不僅深刻影響了中國歷史的發(fā)展，同時也推動了世界文明進程的發(fā)展。從現(xiàn)實角度看，秦始皇所建立的這兩座歷史豐碑后世之人再也沒有超過。
秦始皇統(tǒng)一六國之后，關(guān)于國家管理制度曾經(jīng)有過很多次爭論，大致可以分為兩派，一派是以丞相王綰為首，他們主張把秦始皇的兒子們按照周朝分封制，封王之后讓他們?nèi)ス芾硭姆竭吘场姨罅耍挥邪炎约喝税才胚^去管轄才放心。這一派就是分封派。
另一派是以廷尉李斯為代表的郡縣制派，說是以李斯為代表，其實也就他一個人主張實行郡縣制，朝堂上所有的人人贊同丞相王綰實行分封制。
李斯主張郡縣制取代分封制的觀點很明確，就是周朝只所以滅亡，就是周武王、周成王這些人的后代與周王室越來越疏遠，相互誅滅，形同路人，連周天子的話都不聽。大秦執(zhí)行郡縣制，王子和大臣有國家稅收養(yǎng)活，他們沒有獨立的地盤和根基，也就難以起事了，這才是國家穩(wěn)定的根本。若實行分封制，他們?nèi)找鎻姶螅院缶秃茈y控制了。
李斯的觀點得到秦始皇的支持，當(dāng)然秦始皇作為千古一帝，他考慮的問題可能會更深遠一些。作為政治強人，郡縣制是中央集權(quán)的有力保障，在管理運營上效率更好更高。
于是天下分為三十六個均，這些郡相當(dāng)于現(xiàn)在的省。郡下面有管轄很多縣，正式確立了國、郡、縣三級管理體制，郡縣制就這么在秦國轟轟烈烈的開展起來。
過了8年，秦國內(nèi)部由開始了一場關(guān)于分封制和郡縣制的討論。首先站出來的是博士官淳于越，他認(rèn)為商朝、周朝延續(xù)了上千年幾百年的時間，就是因為分封了子弟功臣，作為王朝的枝輔。但現(xiàn)在大秦實行郡縣制，王室子弟都是普通人，郡縣有大臣卻沒有骨肉，一旦發(fā)生事情，誰來相求，還是應(yīng)該向古人學(xué)習(xí)，才能保證國家長治久安。
淳于越這個人是后來給劉邦設(shè)計大漢王朝管理體制的叔孫通博士的小領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時在秦始皇跟前有一定的話語權(quán)，說話的分量也很重。
后來秦始皇又去問李斯，看看淳于越博士的是否有道理，結(jié)果李斯對秦始皇說：“五帝不相復(fù)，三代不相襲，政策各有不同，因為時代變了，今陛下開創(chuàng)萬世基業(yè)，這不是迂腐者所能懂的，淳于越說的是三代舊事，哪里值得效仿。”
這次，歷史毫不動搖的否定了淳于越提出的分封制，也更加堅定了秦始皇在秦國推行郡縣制的決心和信心。
秦末農(nóng)民起義，大秦二世而亡，當(dāng)時很多儒家博士就認(rèn)為，如果始皇帝能采納淳于越的建議，推行分封制，大秦也不至于在短短三年時間內(nèi)就滅亡，這也在一定程度了印證了淳于越的預(yù)言有一定的正確性，秦朝危機之時，確實沒有任何前來相救的地方勢力。
劉邦作為秦末農(nóng)民起義的最終受益者，他也深知其中的道理。所以在漢朝建立之初，在推行郡縣制的時候，同時也積極的推行分封制，把自己的兒子分封成王，目的也在捍衛(wèi)漢家天下。而郡縣制作為中央集權(quán)的政治管理制度，劉邦當(dāng)然也不會容許權(quán)杖操持在別人手里。再加上叔孫通博士這位經(jīng)歷秦、漢兩朝大儒的輔佐，漢朝的政治體制成為兼?zhèn)淇たh制、分封制的一種新體制，對漢初社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。
在秦始皇的眼里，分封制和郡縣制不可并存，而且他一直堅持認(rèn)為分封制是國家動亂的根本，所以從骨子里討厭分封制。另外他作為一個政治猛人，一個高度獨裁統(tǒng)治的人，認(rèn)為分封制皇帝權(quán)利弱化的一種制度，不能用于治國。他既然能開創(chuàng)一個新國家，也就能創(chuàng)造出一個新制度，這才是他所希望的。
劉邦接近完美的把分封制和郡縣制結(jié)合起來，那么大漢的江山就能萬世不倒嗎？當(dāng)然不是，漢景帝時期的七國之亂就是因為朝廷實行削藩政策以后發(fā)生的，分封制并沒有保證漢朝內(nèi)部長治久安。
