? ? 湘潭大學公共管理學院芷江侗族自治縣鄉(xiāng)村振興幫扶團今日來到了芷江侗族自治縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)管站，向相關負責人了解有關芷江侗族自治縣的“三權(quán)分置”政策落實情況。主任們都十分耐心和詳盡地解答了的問題，并結(jié)合具體事例進一步強化了實踐隊員們對于該政策的認知。隊員們都收獲頗多，感悟及深。
? ? 實踐隊員了解到，關于土地，“三權(quán)分置”之前只有“兩權(quán)”，一直是由村集體承包到農(nóng)戶，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)分配到各個農(nóng)戶。改革開放以后，人口基本上朝著城鎮(zhèn)以及沿海方向流動，大部分的土地被閑置了。因此，為了放活經(jīng)營權(quán)，把土地往第三方流轉(zhuǎn)，有了“三權(quán)分置”政策的出臺。即夯實國家的所有權(quán)，保護農(nóng)戶的承包權(quán)，加快放活經(jīng)營權(quán)。總的來說，三權(quán)分置的主要目的是放活經(jīng)營權(quán)，讓土地產(chǎn)生工作效益，這是改革的初衷。首先，把承包地信息繼續(xù)完善，比如進行土地確權(quán)，通過構(gòu)建電子信息檔案的方式，更加電子化、信息化，便于之后的土地流轉(zhuǎn)。第二個就是承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的完善，進一步的明確集體之間的承包關系。數(shù)字化的信息完善后農(nóng)戶可以在自己的手機上或者平臺端口查找自己的地塊，每一塊地都有自己的編號，讓每個人都有了一本“鐵證”，就能清楚地知道自己要流轉(zhuǎn)的是哪一塊地了。第三點，有序地開展土地流轉(zhuǎn)。只有讓土地通過出租、轉(zhuǎn)讓、托管等入股等形式流轉(zhuǎn)起來，才能放活經(jīng)營權(quán)。
? ? 對于農(nóng)民來說，現(xiàn)在土地經(jīng)營成本過高，種一畝糧食，除了農(nóng)藥、化肥和機械農(nóng)用工具的支出，還有一些意外性支出，但是這一畝地的收益一般一年一畝只有600元，農(nóng)民人均分配耕地基本上是一畝左右，這樣的收入遠不足以維持農(nóng)民的生計。根據(jù)去年年收入4300元的扶貧標準，所以農(nóng)村這樣種田僅僅能維持溫飽，因而外出務工的人數(shù)增加，田也很少有人來種。因而“三權(quán)分置”政策能把農(nóng)村里面的荒地利用起來，讓農(nóng)業(yè)大戶來統(tǒng)一經(jīng)營，也節(jié)省了不少建設基礎設施的成本。
? ? 當被問及政策落實了一段時間后，農(nóng)民們的反響如何時，專門管理芷江侗族自治縣“三權(quán)分置”工作的滕主任笑著說道：“我們的宣傳力度比較大，老百姓也對我們政府充滿信心，我們感覺他們還是非常支持的。”
? ? 當?shù)剞r(nóng)民收入有限，為了提高農(nóng)民收入，芷江縣政府以人為本，努力落實“三權(quán)分置”政策。“這一政策其實就是從老百姓的角度，為他們設計的，如果把農(nóng)民們限制在農(nóng)村，耕種這些分得的一點點地，根本就養(yǎng)不活家庭，跟別提脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興了。而‘三權(quán)分置’解決了這一問題，解放勞動力人們可以進城務工，賺更多的錢養(yǎng)家糊口；有能力的年輕人也可以自主創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村的田承包起來取得更大的收益。”在芷江縣里從事了十年農(nóng)經(jīng)工作的鐘主任隨后解釋說。
? ? 采訪過程中，主任提到推進“三權(quán)分置”政策過程中遇到了很多困難，首先是人少，其次是經(jīng)費不足，最重要的是這是一個全新的政策，推進政策的過程是一個摸著石頭過河的過程，當初大家在政策實施過程中會產(chǎn)生很多困惑，這個東西搞下去有沒有什么效果？分開是對的呢？還是集中起來是對的呢？但是經(jīng)過這么多年有關“三權(quán)分置”的嘗試，大家都達成了共識堅持這個地還是應該集中起來走集體化的經(jīng)濟。其原因有三，首先，芷江屬于丘陵地形，田地非常破碎，無法搞大面積播種。有些土地還受到水源，日照的影響，這些都會影響散戶的收入。其次，市場具有滯后性，散戶們無法抓住市場機遇，懷化市是柑橘的大戶產(chǎn)區(qū)。近幾年出現(xiàn)的“黃金種”是當?shù)睾芎玫男缕贩N，一開始的收入還不錯，但當大家蜂擁而上都去種的時候，去年就跌到了一塊錢一斤。最后，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的風險很大，芷江有五朵金花，一個是白蠟，刺葡萄，芷江鴨，甜茶，柑橘。當時的全國最美縣委書記張霞搞了一個葡萄溝，把當?shù)仄咸押痛笈锢锩娴牧挤N葡萄移植。成功之后，當?shù)睾芏噜l(xiāng)也搞了這個刺葡萄，面積很大，有幾萬畝，但是散戶們無法對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，葡萄成熟之后保鮮期很短，只有一個星期，后來只能號召干部去買，但是還是壞了很多，不僅浪費而且會影響農(nóng)民收入。
? ? 對于從長遠角度來看，這個政策該如何推進的問題，滕主任說現(xiàn)在他們對這個政策做了一個規(guī)劃。第一，“三權(quán)分置”政策本身是為了能夠更好地流轉(zhuǎn)土地，于是他們采取一種“一企一片一種”的模式，一個企業(yè)種一片一種作物，把土地流轉(zhuǎn)給單一的農(nóng)戶是發(fā)展不起來的，要把土地流轉(zhuǎn)到集中經(jīng)營的主體才能更好地發(fā)展，這些主體主要有家庭經(jīng)營的農(nóng)場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品公司等等。現(xiàn)在芷江已經(jīng)有一個預營理念，它把所有附近農(nóng)民的田全部集中到一起，形成整個的一條龍服務，農(nóng)戶把田流轉(zhuǎn)給集中經(jīng)營的主體，然后其中那些要經(jīng)商或外出務工的人可以得到收益；還有一種收益是大公司把土地流轉(zhuǎn)以后，把那些農(nóng)戶家里六十歲以上的老人集中到公司里面去做工，獲得收入。這種公司基本上都是機械化、一體化的，它們利用本地農(nóng)民的田打造幾個基地，一個是雜交水稻的制種基地，一個是優(yōu)質(zhì)油菜的生產(chǎn)基地，還有一個是優(yōu)質(zhì)水果的生產(chǎn)基地，來進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。老百姓也能入股，參與年終分紅，這樣的模式農(nóng)戶也好，企業(yè)也好，形成雙贏模式。如今中央提出了“職業(yè)農(nóng)民”這一概念，讓喜歡從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大學生來創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要靠知識和現(xiàn)代化，如果按之前的做法，永遠都脫不了貧！
? ? 要真正把芷江發(fā)展起來，路還很長很長，不止是芷江，在湖南，除了長株潭，其他地方情況都差不多，鄉(xiāng)村振興還在路上！
作者：胡婧 陳星燁
