李總理近日訪盟，取得一系列成果，進(jìn)一步加強(qiáng)了中歐在諸領(lǐng)域的合作。尤其是美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的決定進(jìn)一步拉近了中歐在氣候方面合作的距離。如果說還有美中不足的話，那就是歐盟沒有認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題是怎么來的？它的主要內(nèi)涵是什么？為什么美日歐不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？針對(duì)上述問題，且聽草根哥一一道來。
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的肇始及內(nèi)涵
在長(zhǎng)達(dá)十幾年的中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判中，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表示懷疑。為了能盡快加入WTO，2001年在最終簽署的中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書中，中國(guó)接受了一些限制性的條款：一是對(duì)中國(guó)實(shí)行12年特殊保障的條款；二是對(duì)中國(guó)紡織品出口的相關(guān)條款；三是對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇。
其中的最后一個(gè)條款就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的來源。議定書第15條規(guī)定：“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該世貿(mào)組織進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，此項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)在加入之日后15年內(nèi)終止”。簡(jiǎn)單的說就是在對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，以第三國(guó)商品作為參考，這種做法15年后自動(dòng)終止。
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的努力
承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是對(duì)中國(guó)三十多年改革開放的承認(rèn)，也是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)可，對(duì)于改善中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境，保證中國(guó)正常的外貿(mào)出口也有著相當(dāng)大的影響。
近年來中國(guó)一直是遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，一些國(guó)家頻繁啟動(dòng)各種調(diào)查，嚴(yán)重限制了中國(guó)產(chǎn)品出口，減損了中國(guó)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了中國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)之間的正常貿(mào)易關(guān)系。在反傾銷調(diào)查中，一些世貿(mào)組織成員濫用貿(mào)易救濟(jì)措施搞貿(mào)易保護(hù)主義，他們采用最多的手段就是不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。他們不是看中國(guó)的企業(yè)在生產(chǎn)、銷售中有無政府補(bǔ)貼，而是選一個(gè)參照國(guó)來比較，這種做法使中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴部分國(guó)家反傾銷調(diào)查中遭受到不公平待遇，拿這種不公正的做法去裁決中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了傾銷，處以高關(guān)稅或其他方面的保護(hù)措施，使中國(guó)產(chǎn)品不得不退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)一直與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行完全承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判。2004年4月14日，新西蘭率先承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這意味著中國(guó)在獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上首次取得突破，后來陸續(xù)有80多個(gè)國(guó)家先后承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)和日本，無一承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查前十位國(guó)家和地區(qū)中，絕大多數(shù)沒有承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦十分不利。按照規(guī)定，世界上所有國(guó)家應(yīng)于2016年底承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但2017年已近過半，歐美日依然在這一問題上杯葛中國(guó)。
美歐日為什么不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？
從目前三方給出的官方原因來看，主要體現(xiàn)在以下方面：
1.擔(dān)心中國(guó)傾銷過剩產(chǎn)能。因?yàn)橹袊?guó)尚未解決國(guó)有企業(yè)等產(chǎn)能過剩問題。美日歐擔(dān)心中國(guó)的廉價(jià)商品大量涌入，從而影響本地商品的生產(chǎn)與銷售。
2.美歐日相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)施壓的結(jié)果。比如中國(guó)在國(guó)際上比較有競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵、紡織、光伏等產(chǎn)業(yè)都會(huì)遭到西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抵制。
3.美日歐盟一些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差，它們對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期呈現(xiàn)逆差，需要依靠反傾銷、反補(bǔ)貼的制裁工具來保護(hù)其落后產(chǎn)業(yè)。
4.美日歐認(rèn)為中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)還存在一些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。
這是官方原因，其實(shí)在草根哥看來，美日歐更多的不是從經(jīng)濟(jì)角度，而是從政治角度考慮，不愿意承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。主要是不愿意看到一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的崛起，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只是其遏制中國(guó)的一個(gè)工具而已。在美日歐三方中，美國(guó)明顯處于領(lǐng)導(dǎo)地位，歐盟和日本看美國(guó)的眼色行事，如果美國(guó)首肯，這一問題迎刃而解！這也是歐盟很多國(guó)家愿意承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但最終沒有成功的原因。
中國(guó)的應(yīng)對(duì)
第一，淡化中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。正如龍永圖所說，這本身就是個(gè)“偽命題”。由于《議定書》第15條并未正式規(guī)定中國(guó)的市場(chǎng)或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,而僅就正常價(jià)值的確定規(guī)定了特殊待遇及其終止期限。加之,一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體是否能獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”最終取決于各國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。因此,中國(guó)要援引第15條主張其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”恐難以得到支持。就目前而言,中國(guó)若能回避更為復(fù)雜的市場(chǎng)或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題,而依據(jù)第15條的終止性規(guī)定,主張獲得正常價(jià)值確定方面的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”(即適用中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格這一正常待遇)。
第二，應(yīng)充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制促進(jìn)這一問題的解決。做好與《議定書》第15條相關(guān)的訴訟準(zhǔn)備,并積極應(yīng)對(duì)其他貿(mào)易保護(hù)主義措施。很多法律學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在這個(gè)問題上法理上占優(yōu)。因此，中國(guó)可以選擇訴諸WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。
第三，爭(zhēng)取與相關(guān)國(guó)家建立自由貿(mào)易協(xié)定。并以此推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的普遍承認(rèn),爭(zhēng)取更多的國(guó)際支持。通過在自由貿(mào)易協(xié)定中列入必要的承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的條款,無疑可以有效擺脫WTO框架下中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不確定的難題。
第四，繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年中共十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也因此解決了入世的重大體制性障礙。然而,中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”至今仍未被美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)。這迫使我們要進(jìn)行深入的反思。在批評(píng)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的歧視性態(tài)度的同時(shí),我們也要冷靜地審視自身在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中仍然存在的不完善之處，如產(chǎn)能過剩、國(guó)企改革、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)等。
很多事情就是這樣，當(dāng)你急于得到時(shí)，別人會(huì)借機(jī)提高要價(jià)；當(dāng)你若即若離時(shí)，如果你實(shí)力足夠強(qiáng)大，說不定會(huì)有人主動(dòng)送上！所以，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，中國(guó)不用急！
