學習目標與要求

能全面系統的掌握機關公文寫作與處理的基本理論、基本知識與基本技能，認識機關公文形成與處理的基本規律，了解和熟悉我國國家機關與組織現行的公文種類、體式與稿本、行文規范、法定公文文種和其他常用文種的寫作要求與技能，以及機關公文辦理、公文立卷與歸檔的程序、原則與方法。培養和提高撰擬公文和處理公文的能力。

課程主要內容分為十章

第一章 公文概述

第二章 公文寫作原理

第三章 指揮決策類公文

第四章 公布知照類公文

第五章 報請商洽類公文

第六章 規章制度類公文

第七章 日常事務類公文

第八章 發言講話稿

第九章 公文處理工作

第十章 公文立卷歸檔工作

學習方法

課外閱讀—主要是公文范文

課外練習

學習教材和參考書

教材：《公文寫作與處理》，作者姬瑞環

參考書：《公務員應用寫作》，作者霍喚民

《文學書》，作者王健

第一章 公文概述

第一節 公務活動與公文

第二節 公文的概念與特點

第三節 公文的分類

第一節 公務活動與公文

一、公務活動

是人們為進行公共交往、處理公共事務中所從事的社會活動。

*本質是一種群體性、有意識、有組織的行為。

*從范圍看，包括國家、政黨等正式組織和企事業單位、社團、其他公共組織的活動。

*從實現形式看，有針對具體人和事直接的實行行為（交通警察執勤），也有間接針對公共事務的非執行性行為。（開會議下發文件）

二、公務信息

公務活動創造和傳遞了一些公務信息，并且需要這些信息來促進公務活動的運轉和管理目的的實現。

公務信息有多種載體，包括有形、無形，書面的、口頭的，其中文字性的書面載體最為有效。

*因此，用來發布、傳遞、保存公務信息的書面載體就是我們要研究的公文。

第二節 公文的概念和特點

一、什么是公文？

公文是國家機關及其他社會組織在行使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效用的與規范格式的文件材料。

*公文一般是以國家機關及其他社會組織的名義作出的。

*公文是在行使職權和實施管理（辦理公務）過程中形成的。

*公文有其相應確定的效用與格式。

*公文是一種重要的管理工具。

概念辨析

1、公文、應用文、紅頭文件

應用文是文體形式，其主體、場合、效用與公文不同。

紅頭文件專指國家機關制發的具有法定效力的文件，如命令、批復、指示、決議等，比公文范圍窄。

2、文書、文件和公文

文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務文書，也可指私人文書，是一個整體概念。最早出現于西漢。

文件：廣義上同文書一樣，可指公務文件和私人文件，有時也指文件材料的總稱。狹義上主要指機關、組織制成和發布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現于清末。

二、公文的特點與作用

（一）公文的特點

1.公文有法定作者（國家機關、企事業單位及其他組織，是以單位的名義做出的）

2.公文有法定的權威（一旦有印章、發出，要執行，不能違反）

3.公文特定的效用（如命令、通知兩類強制力不同）

4.公文有規范體式（公文標題、稱謂、正文組織）

5.公文有規定的處理程序

（二）公文的作用

公文的作用在于它是黨和國家具體領導和管理政務，機關之間相互進行聯系以及機關內部處理工作事務的一種工具。表現在：

1.領導與指導作用（下發文件）

2.規范、約束作用（對具體的人和事）

3.宣傳、告誡（傳遞信息）作用

4.公務聯系作用（介紹信，商洽函）

5.憑據記載作用

第三節 公文的分類

一、按使用范圍分：通用公文/專用公文

（一）通用公文，廣義上的公文，發文主體，規格、格式等皆循通例。

（二）專用公文，專門機關部門使用的公文樣式，有特殊要求，如法院的判決書、審計局的審計報告。

二、按來源分：發文\收文\內部文件

（一）發文：是指本機關（或部門）擬制的向外單位發出的文件。

（二）收文：是指由外機關擬制的作為傳達其自身機關的意圖，發送到本機關（或部門）來的文件。

（三）內部文件：是指制發和使用都限于機關內部的文件。

三、從行文關系分：上行文\下行文\平行文

（一）上行文：是指下級機關、下級業務部門向它所屬的上級領導機關和上級業務主管部門所發送的公文，是自下而上的公文。

（二）下行文：是指上級領導機關對所屬下級機關的一種行文。

（三）平行文：是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行文。

四、按秘密程度分：私密文件（私密、機密、絕密）\普通文件\公布文件

（一）私密文件：指內容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象。

（二）普通文件：是指相對秘密文件而言的，從這個角度說也可稱為非密文件。

（三）公布文件：是指向人民群眾和國內外公開發布的文件。

五、按辦理時限分：特急件\急件\平件

（一）特急件：內容機為重要，需要最快速度傳遞，最短時間處理的文件

（二）急件：內容緊急，要求在規定時限或較短時間內處理的文件

（三）平件：按照正常工作程序收發、處理的文件

六、從公文內容性質看：規范性公文\指揮決策性公文\報請商洽性公文\公布知照性公文\日常事務性公文

（一）規范性文件：是指由機關、組織、社會團體制定的，要求其成員在活動，工作等方面嚴格遵守的行為規范。（條例、規章制度、守則）

（二）指揮決策性文件：是指上級領導機關對下級機關或群眾發出的用以領導和指導工作的公文。（上級指示、決定）

（三）報請商洽性文件：是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、請示問題時所用的陳述性、請求性公文，以及同級及沒有隸屬關系的單位為公務活動使用的公文。

（四）公告知照性文件：是指機關單位發布的需要周知或遵守，以及各機關單位之間聯系工作，通報情況所使用的公文。（通知、通告、會議紀要）

（五）日常事務性公文：是指各機關、組織用以記載公務活動以備查考的公文。（大事記、會議記錄、簡報）

第一章小結

*公務活動離不開公文

*公文有不同于其他文種的特點和作用

*公文的分類及常用公文的名稱是我們全面掌握和清楚區分公文的重要依據

*公文不是只有秘書才會接觸，每個人都會和公文直接間接打交道