黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以上率下，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。從制定和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定入手，嚴(yán)抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，隨后相繼開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效、黨的作風(fēng)建設(shè)取得新成就。在此過程中，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

　　為什么：黨的作風(fēng)就是黨的形象

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高全黨對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。”習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題是腐敗的溫床。

　　當(dāng)前，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。

　　習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，“我們黨是一個(gè)擁有8600多萬黨員、在一個(gè)13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。”黨的作風(fēng)如果不純不正，黨的形象就會(huì)遭到破壞，黨的威望就會(huì)遭受損失，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就會(huì)逐漸喪失，所以習(xí)近平總書記告誡全黨同志：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”

　　對(duì)于各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記更是從政治的高度來要求來看待維護(hù)黨的形象的重要性，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中，他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向……始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護(hù)黨的形象。”在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”

　　在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問題，認(rèn)為，“這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。”而這些問題，往往都表現(xiàn)為或思想作風(fēng)或工作作風(fēng)或生活作風(fēng)上的問題，比如，在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。

　　實(shí)踐證明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。可以看出，黨的形象在習(xí)近平總書記心目中居于極高的地位，打虎拍蠅、重拳反腐，在優(yōu)化政治生態(tài)、改進(jìn)黨的作風(fēng)的同時(shí)，也是在不斷維護(hù)黨的形象，鞏固黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　是什么：核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記明確指出，作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來，使改進(jìn)作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的過程。習(xí)近平總書記指出，群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。

　　在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。在2012年12月4日中央政治局會(huì)議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話中，習(xí)近平總書記特別引用1979年11月鄧小平同志的講話：“我們大家都是從苦里過來的，經(jīng)歷過不少困難的時(shí)期，土地革命時(shí)期，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。抗美援朝的時(shí)候也是很苦的啊！為什么過去很困難的局面我們都能度過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”習(xí)近平總書記動(dòng)情地說：“鄧小平同志說的‘一塊苦’這3個(gè)字，涵義深啊！”

　　歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來，使改進(jìn)作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的過程。

　　習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題結(jié)合起來，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂業(yè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量……貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”

　　當(dāng)前，我們正朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的光明大道闊步前行，群眾路線是我們革命年代克敵制勝的傳家寶，也是改革開放新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)邁向新征程的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)。”

　　做什么：把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)

　　法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書記明確指出：“推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。沒有制度保證，改進(jìn)作風(fēng)的成果最后也保不住。”不斷加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，不僅是人民群眾的期待，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身凈化的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化就有了基礎(chǔ)和保證。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。他還指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。

　　完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，用科學(xué)的政績(jī)考核“指揮棒”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”

　　2013年6月28至29日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了。”在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念描述了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗方向，完善了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

　　樹立正確用人導(dǎo)向，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以雷霆萬鈞之勢(shì)狠抓選人用人的突出問題，集中整治官場(chǎng)陋習(xí)，優(yōu)化選人用人環(huán)境，黨內(nèi)政治生活氣氛明顯好轉(zhuǎn)，黨心民心為之振奮。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注意選拔經(jīng)過實(shí)踐鍛煉和重大考驗(yàn)的優(yōu)秀干部，注意選拔埋頭苦干、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，樹立正確用人導(dǎo)向。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向作為規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，既提出了三個(gè)“堅(jiān)決禁止”的負(fù)面清單，又提出了要為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的正面激勵(lì)；既提出了建立容錯(cuò)機(jī)制，又明確回答了為誰容錯(cuò)、容哪些錯(cuò)的時(shí)代課題。

　　深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長(zhǎng)效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在這里講的“立”，就是要建立新的體制機(jī)制；這里的“破”，就是要破除舊的滋生不正之風(fēng)的體制機(jī)制。破舊立新，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化……我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”因此，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，改革永遠(yuǎn)在路上。

　　以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治思維和行政思維，缺乏法治思維，決策時(shí)隨意性大，研究問題“拍腦袋”、接受任務(wù)“拍胸脯”、惹出麻煩“拍屁股”，其結(jié)果導(dǎo)致法治權(quán)威和尊嚴(yán)蕩然無存、弊病叢生，人民群眾信訪不信法、信上不信法，違背了法治精神，耽誤了黨的事業(yè)，損害了人民權(quán)益。因此，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)中，必須以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為決策的法定程序，做到各項(xiàng)決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。習(xí)近平總書記明確要求，要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題反彈。

　　加強(qiáng)問責(zé)，健全監(jiān)督體系，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。黨的十八大報(bào)告提出，要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石。目前，我國(guó)已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對(duì)獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨中央實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門進(jìn)行職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，黨員進(jìn)行民主監(jiān)督。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的系列重要論述，緊緊圍繞為什么、是什么、做什么這三個(gè)問題，深刻闡述了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，深入闡述了黨的作風(fēng)建設(shè)的核心和根本，全面闡述了黨的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)闡釋了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的深邃內(nèi)涵，需要全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。如果前熱后冷、前緊后松，就會(huì)功虧一簣。全黨同志要從政治高度來認(rèn)識(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)問題，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，使黨的作風(fēng)全面純潔起來，凝聚起推動(dòng)黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的強(qiáng)大力量，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。