包容性發(fā)展：思想淵源、現(xiàn)實(shí)意涵及其實(shí)踐策略

30年來，黨和國家關(guān)于發(fā)展的思想不斷豐富完善。隨著轉(zhuǎn)型期改革發(fā)展情勢的不斷深化，圍繞“包容性發(fā)展”的討論方興未艾。本質(zhì)上說，包容性發(fā)展是個操作性戰(zhàn)略方針，其內(nèi)涵還在實(shí)踐中不斷豐富和嬗變。

通過厘清包容性發(fā)展的概念，追溯其思想淵源，探討其現(xiàn)實(shí)意涵并尋求與當(dāng)前我國國家治理相適應(yīng)的實(shí)踐策略是當(dāng)前“包容性發(fā)展”理論探討與實(shí)踐的應(yīng)有之義，更是基于對“十二五規(guī)劃”期間我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的趨勢而做出的有益思考。

一、包容性發(fā)展的思想淵源

“包容性發(fā)展”(inclusive?development)的概念最早由亞洲開發(fā)銀行于2007年提出，它是在世界銀行早期的“廣泛基礎(chǔ)的增長”、“對窮人友善的增長”以及“共享式增長”等概念的基礎(chǔ)上，完善和發(fā)展而形成的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。與之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念不同，包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要普惠窮困群體，而且要對中產(chǎn)階級分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果給予足夠的重視。2008年世界銀行的世界發(fā)展報告指出：“構(gòu)建和實(shí)踐可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，可取得巨大成果并為民眾所廣泛共享。合理充分地利用經(jīng)濟(jì)增長造福于所有民眾，將成為消除貧困的有力武器之一。持續(xù)高增長的經(jīng)濟(jì)體具有五個明顯的共同特征：①充分利用全球經(jīng)濟(jì);②著眼于未來較高的儲蓄率和投資率;③充分利用市場機(jī)制來配置資源;④保持適度的通貨膨脹和可持續(xù)的公共財政，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;⑤擁有敢作敢為、值得信賴和精明強(qiáng)干的政府?？沙掷m(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略所涉及的基本政策要素錯綜復(fù)雜，但總體上可分為

五類：累積型政策、創(chuàng)新型政策、穩(wěn)定型政策、分配型政策和就業(yè)型政策。

[1]包容性增長模式和理念已成為亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)致力于貧困減除和發(fā)展的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略，并在國際上得到了廣泛接受和認(rèn)可，包括中國在內(nèi)的許多國家已宣稱要致力于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)包容性增長。

胡錦濤總書記先后數(shù)次就“包容性”相關(guān)話題發(fā)表過演講：第一次是2010年9月出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議時，發(fā)表題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭;之后兩個月(2010年11月)，在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上再次提出，要“倡導(dǎo)包容性增長，增強(qiáng)內(nèi)生動力”。2011年4月15日的亞洲博鰲論壇上，國家主席胡錦濤發(fā)表了以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的主旨演講，闡述了中國對這一概念的看法以及中國在“包容性發(fā)展”上的實(shí)踐。

從包容性發(fā)展的思想形成歷程和脈絡(luò)可以看出從“廣泛基礎(chǔ)的增長”、“對窮人友善的增長”以及“共享式增長”到“包容性增長”再到“包容性發(fā)展”的提出包含了世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W者的智識貢獻(xiàn)。從最初圍繞貧困、經(jīng)濟(jì)不平等、經(jīng)濟(jì)增長而展開的理論研究與實(shí)踐發(fā)展到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動人與自然和諧的發(fā)展、彰顯包容性理念的發(fā)展的理念嬗變歷程不僅具有推動各國發(fā)展之間的包容如“普惠式發(fā)展”、“開放性發(fā)展”即國際層面的包容，同時也具有對中國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、社會各階層、各地區(qū)甚或人自身的包容性發(fā)展。對于包容性發(fā)展的概念厘清需要從概念的思想淵源出發(fā)，整合國際組織、官方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等的觀點(diǎn)，緊密結(jié)合中國的發(fā)展實(shí)際闡述其科學(xué)內(nèi)涵。

二、包容性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意涵

圍繞包容性發(fā)展的理論淵源的分析以及當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展情勢的判斷，合各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究成果，包容性發(fā)展作為一個動態(tài)發(fā)展的概念內(nèi)涵豐富，至少包含以下六點(diǎn)內(nèi)容：

第一，機(jī)會平等;

包容性發(fā)展注重機(jī)會的共享。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど谄浯碜鳌敦毨c饑餓》中詳細(xì)論述了機(jī)會對于經(jīng)濟(jì)平等的重要性，可見機(jī)會共享之于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，它無疑充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，這可以有效遏制貧富差距的無序擴(kuò)大。

權(quán)利剝奪、能力缺失是導(dǎo)致貧富差距拉大的真正原因。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角下的貧困與經(jīng)濟(jì)增長理論在其演變過程中經(jīng)歷了“收入貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、機(jī)會貧困”等發(fā)展階段。人與人之間的差距主要由兩點(diǎn)因素決定：“第一，人的背景或者所處環(huán)境(包括家庭財富與權(quán)勢、社會關(guān)系、宗教信仰、膚色、性別、所處的地理環(huán)境、所工作的行業(yè)等)的不同;第二，人的努力與勤奮程度的不同(Roemer，2006)。

[2]包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過機(jī)會的共享實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)自由并從根源上消除貧困，維護(hù)社會公平正義。這里的機(jī)會主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會、教育機(jī)會、就醫(yī)機(jī)會、住房保障機(jī)會等的共享，而就業(yè)與教育機(jī)會的共享則關(guān)乎國家的長治久安與可持續(xù)健康發(fā)展。

第二，成果共享;

“共享性是包容性發(fā)展的主要特征，或者說，包容性發(fā)展本身就是一種共享式發(fā)展。共享性的‘共’字充分體現(xiàn)了包容性發(fā)展的普遍性特質(zhì)?！?/p>

[3]包容性發(fā)展之所以受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視是由于該思想可以有效解決當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型期的諸多社會問題，改革開放三十余年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是改革開放的成果并未實(shí)現(xiàn)真正的“共享”。既得利益集團(tuán)壟斷了社會利益的協(xié)調(diào)分配，當(dāng)前我國需要重塑社會利益的分配格局，讓廣大人民尤其是社會弱勢群體共享改革開放的成果。這就要求公共政策的制定過程中更多的考慮到社會弱勢群體的利益訴求，建立充分的利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)商對話機(jī)制等以保障公民的合法權(quán)益得到保護(hù)。中共中央黨校王貴秀教授認(rèn)為當(dāng)前我國的既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為政治體制改革的最大阻力，如何建立利益集團(tuán)間的有序博弈機(jī)制從而保證利益分配的公正合理從而有效縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等。

第三，統(tǒng)籌兼顧;

黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求，而包容性發(fā)展則更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式到節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)

變，從傳統(tǒng)以資源、環(huán)境為代價的低效發(fā)展到以創(chuàng)新為原驅(qū)動力的新型發(fā)展方式。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等多重指標(biāo)，尤其注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展等。一些學(xué)者認(rèn)為，支撐我國過去三十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要素充裕紅利”、“技術(shù)后發(fā)紅利”以及“體制變革紅利”等因素正在衰退和消失，人均GDP剛剛超過4000美元的我國很有可能陷入所謂的“中等收入陷阱”。如何從非平衡和非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘菪园l(fā)展，成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

曾錚提出“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三類發(fā)展，即個人公平發(fā)展、部門協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)平衡發(fā)展。

”