公共行政系統的高效運行,包括領導者在內的公務員群體素質的優化和能力的提升。聯合國人類發展研究報告指出:“在新經濟和全球化的條件下,決定各國發展的因素是國民素質,而對廣大發展中國家來說,公務員的素質和勝任能力尤其重要”。現代政府中的公務員是政府職能的踐行者,是一切政府活動的主體。政府所有的制度都需要由公務員來具體實施。而政府工作作風,公務員行為、職業道德等等都體現在公務員素質上。如果不能提高公務員素質,即使政府職能安排再合理,機構設置再科學,技術手段再先進,工作運行制度和程序再健全,行政支出管理制度再嚴謹,公務員制度再完善,這一切都是枉然。因此,造就一支具有較高勝任素質的公務員隊伍是解決問題的核心。

? 公務員素質的完善與提升不光靠自身的倫理道德,還要靠制度來支撐,制度建設是基礎。正如庫珀所言,一個負責任的行為是由四個方面的因素構成的,不光要依靠公務員本身的素質,還需要組織制度、組織文化以及社會期待等因素的配合,用法律和制度的剛性約束來支撐素質的軟性約束,只有相關的配套制度建立起來并嚴格執行,公務員的行為才能體現政府與社會的主導價值觀。我國政府公共管理以及公務員素質提升可以借鑒勝任素質研究的理論模型以及美國、英國等國的公務員勝任素質模型建設的實踐,分析我國公務員的職位與管理、考試錄用、績效考核、職務晉升以及公開選拔等方面制度的建設,保證公務員勝任素質的價值取向落到實處。