關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金 (CEPF) 中緬生態(tài)熱點地區(qū)（Indo-Burma Hotspot, 包括中國云南東南部、廣西南部、廣 東沿海和海南）投資策略摘要
關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金（CEPF）是保護世界上物種最為豐富、同時又最受威脅的地區(qū)，即生物多樣性熱點地區(qū)的組織。它是由法國國際發(fā)展署、保護國際基金會、歐盟、全球環(huán)境基金、日本政府、麥克阿瑟基金會以及世界銀行聯(lián)合發(fā)起的一個大型保育項目。
CEPF的主要目的就是推動民間組織，包括社會團體、非政府組織(NGOs)、 學術(shù)機構(gòu)和私營企業(yè)保護全球熱點地區(qū)的生物多樣性。為增加成功機會，CEPF 采取綜合的、協(xié)調(diào)的方法來進行保護，促進不同組織的廣泛合作，結(jié)合各自獨有能力，減少重復(fù)浪費，補充各國政府和其他保護組織現(xiàn)有的保護策略和項目。CEPF所采取的一種方式是通過制定《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》，分享保護策略。這份文件透過廣泛咨詢當?shù)馗骼嫦嚓P(guān)者，詳細分析和評估保育現(xiàn)狀，整理出CEPF的五年投資策略。
這份本底資料代表了中緬生物多樣性熱點地區(qū)(以下簡稱為中緬熱點)的生 態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀。中緬熱點包括整個非海洋的中國南部部分地區(qū)、柬埔寨、老撾、緬 甸、泰國和越南。因為在殘存的天然生態(tài)環(huán)境中擁有獨特和豐富的動植物，中緬 熱點是全球十大不可取代的生物多樣性熱點地區(qū)之一，并居最具威脅熱點地區(qū)的 首五位。中緬熱點地區(qū)人口遠遠超出其他生物多樣性熱點區(qū)，而所剩無幾的天然 生態(tài)系統(tǒng)依舊遭受著棲息地退化以及過度利用自然資源的威脅。
更新生態(tài)系統(tǒng)本底資料
基于2003年制定的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》，CEPF自2008年七月起資助中 緬熱點的民間組織。十年過去，此區(qū)域的保育狀況，特別是威脅的來源及嚴重性， 發(fā)生了很大的變化，如水電開發(fā)，人工林擴展，采礦和氣候變化等。另外，在保 護投資的模式上也有很大的轉(zhuǎn)變；一些傳統(tǒng)的贊助生物多樣性保護機構(gòu)改變了主 要資助目標，甚至完全撤離了這個熱點。同時，民間組織在大多數(shù)中緬熱點國 家的發(fā)展空間也逐步發(fā)展，為所在國的基層以至全國組織推進保護工作創(chuàng)造了新 的機會。最后，CEPF和其他保育機構(gòu)過往的投資已經(jīng)在此區(qū)域奠定了一個強大的工作平臺，這些成功的經(jīng)驗、信息以及提高能力的需求亦值得繼續(xù)跟進。
CEPF和麥克阿瑟基金會、瑪格麗特 A.卡吉爾基金會和馬克奈特基金會于2011年4月共同商討了如何協(xié)調(diào)各方 在大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Subregion）對民間組織的資助。該區(qū)域與中緬熱點涵蓋的范圍大體一致。隨后， 4個贊助基金會同意共同資助更新這熱點的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》。更新工作始于2011年6月，于2012年1月得出結(jié)果。
中緬熱點的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》更新過程是由CEP秘書處協(xié)調(diào)，國際鳥盟中南半島辦公室(BirdLife International in Indochina)、保護國際基金會-中國項目、嘉道理農(nóng)場暨植物園、薩姆哈娜研究所(Samdhana Institute)和云南綠色環(huán)境發(fā)展基金會全力參與。470多位各方代表在此過程中通過研討會、小型會議、電子郵件通信等方式協(xié)商，最終更新文件的完成是眾多民間組織，政府和贊助團體合作的產(chǎn)物。
投資策略和CEPF的定位
《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》展現(xiàn)的是中緬熱點的概況，包括保護生物多樣性的 重要性，以及該地區(qū)的社會經(jīng)濟、政策以及民間組織狀況。它定義了一套衡量保 護成效的指標，包括在物種、地點和廊道（或景觀）規(guī)模，還包括了評估生物多 樣性所受的直接威脅和它們的根本原因。現(xiàn)狀分析是通過評估目前的保護投資以 及氣候變化對保護生物多樣性的影響來完成的。《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》將為保育 贊助者指明支持民間組織為主導(dǎo)的保育投資策略。這個投資策略包括 CEPF 在 該熱點的定位以及產(chǎn)出的最大增值。
CEPF 的投資定位為期五年，建基在 CEPF 的前期投入和其他贊助機構(gòu)在 該熱點已有的投資上。“定位”由一系列策略上的投資機會組成，稱為“策略方向”， 它被細分成多個不同類型活動的投資重點，這些活動將優(yōu)先獲得 CEPF的資金支持。民間組織或個人可以提出針對至少一個策略方向的項目來實施本投資策 略。《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》沒有特定的項目概念，因此民間組織可開發(fā)這些項目 概念作為他們申請 CEPF 資金的一部分。
CEPF 在中緬熱點投資的生物學基礎(chǔ)是由保護成果支撐的：包括保護可衡 量的物種、地點和廊道以遏制全球性生物多樣性的喪失。對中緬熱點的保護目標 在準備上一版本的《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》期間就已經(jīng)被定義了。根據(jù)物種、地點 和廊道的保護狀況變化，和新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，在本底資料的更新過程中，亦對保護 目標進行修正，特別是緬甸。為了能高效地指導(dǎo)CEPF和其他的贊助者的投資， 物種、地點和廊道的優(yōu)先保護目標是通過應(yīng)用統(tǒng)一的標準，咨詢各利益相關(guān)者后 得出的。這里所應(yīng)用的標準包括保護行動的緊迫性和提升現(xiàn)有保護成效的機會。
這熱點總共有754個目標物種，509個目標地點和66個目標廊道被定義。在這些保護目標中，152個物種，74個地點和4個廊道為優(yōu)先投資領(lǐng)域。相比于前一期《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》的67個優(yōu)先保護物種有顯著的增長。這很大程度上是由于首次包括了定義優(yōu)先保護植物并補充了對緬甸的分析。
圖：中緬熱點地區(qū)CEPF優(yōu)先投資的廊道
在評估過程中利益相關(guān)者達成了一個強烈共識，即**CEPF應(yīng)該保持當前的地理優(yōu)先區(qū)（例如湄公河及其主要支流，以及中越石灰?guī)r（即以往的"北部高地石灰?guī)r"）廊道，和它們涵蓋的地點），在資源允許的前提下可以增加額外的優(yōu)先區(qū)域。對加入洞里薩湖及其洪泛區(qū)、海南山地作為額外的重點廊道也達成了廣泛的共識。這兩個廊道都有巨大的保護資金需求缺口和不斷加劇的發(fā)展威脅。緬甸的優(yōu)先廊道這次尚未被確定，當?shù)氐谋Ｗo投資相對較少，許多地點和廊道面臨嚴重威脅，可能需要采取與熱點內(nèi)其他區(qū)域不同的保護策略。然而，緬甸被確定為 地理優(yōu)先區(qū)（geographic riority），具特殊的投資重點。
熱點的優(yōu)先投資方向是根據(jù)利益相關(guān)者對該地區(qū)生物多樣性所面臨的主要 威脅及其根本原因的分析，共同參與評估確定。普遍認為當前威脅個別物種生存 并影響著廣闊生態(tài)系統(tǒng)最大的威脅是盜獵和野生動植物貿(mào)易。天然棲息地轉(zhuǎn)變成 商業(yè)橡膠、油棕、茶和其他經(jīng)濟作物種植園被確定為第二大威脅。其次是不斷增 加的水電大壩，也是本熱點河流生態(tài)系統(tǒng)所面臨的主要威脅。各利益相關(guān)者的評 估過程中的普遍共識是這三大威脅至少在短期內(nèi)將變得更嚴重。從各方面看，這 些威脅對各國的國民經(jīng)濟和農(nóng)村人口的民生都將產(chǎn)生主要的影響，因為二者都依 賴于天然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)才能得以發(fā)展。
為了應(yīng)對這些威脅，并著手解決這些威脅的根源，CEPF規(guī)劃了其投資定位，包括6個策略方向下的21個投資重點。該投資定位是熱點內(nèi)民間組織和政府 相關(guān)利益者及CEPF的贊助伙伴們通過大量的評估工作所得出的結(jié)果。CEPF 在本熱點的投資定位符合其全球保護的總投資策略（共包括11個策略方向和38個投資重點）。這個策略形成了 CEPF 和其他贊助者彼此協(xié)調(diào)投資的基礎(chǔ)，來共同資助以民間組織為主導(dǎo)的保護工作。
CEPF在中緬熱點地區(qū)的策略方向和投資重點
| 策略方向 | 投資重點 |
|---|---|
| 1.通過減少主要威脅來優(yōu)先保護全球受威脅物種 | 1.1 將優(yōu)先保護物種的核心種群（中國稱為“極度瀕危野生動物和極小種群野生植物”）保護試點轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期保護項目 |
| 1.2 創(chuàng)建一套最佳方法來保護極受威脅的淡水特有種 | |
| 1.3 對分布及現(xiàn)況資料缺乏的全球受威脅物種開展研究 | |
| 1.4 令現(xiàn)有的項目成為更有效的工具去保護熱點里的優(yōu)先物種 | |
| 2.示范以創(chuàng)新的方法應(yīng)對非法販賣和消費野生動植物 | 2.1 通過分享全球?qū)σ吧鷦又参镔Q(mào)易調(diào)查與打擊的成功案例，提高當?shù)貓?zhí)法部門打擊野生動植物貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的能力 |
| 2.2 支持執(zhí)法部門和非傳統(tǒng)行動者(non-traditional actors)的合作，以減少跨境販賣野生動植物 | |
| 2.3 與選定的私營企業(yè)合作，推廣采用自愿參與的方式來限制野生動植物的國際運輸、銷售和消費 | |
| 2.4支持減少野生動植物消費的公眾活動、社會宣傳、舉報熱線等長期宣教項目，贏取公眾對打擊野生動植物貿(mào)易的支持 | |
| 4.賦予當?shù)厣鐓^(qū)參與保護和管理重點關(guān)鍵生物多樣性地點(Priority Key Biodiversity Area)的權(quán)利 | 4.1 提高優(yōu)先熱點區(qū)域中目標團體對生物多樣性保護法律法規(guī)的意識 |
| 4.2 籌建及推廣社區(qū)集體森林(community forests)、 社區(qū)集體漁業(yè)(community fisheries)和社區(qū)管理保護區(qū)(community-managed protected areas) | |
| 4.3 在法定保護地內(nèi)建立廣泛參與的社區(qū)共管機制 | |
| 4.4 在緬甸利用GAP分析制定重點關(guān)鍵生物多樣性地點，并支持以社區(qū)參與為基礎(chǔ)的保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) | |
| 6. 吸納關(guān)鍵行動者(Key Actors)在優(yōu)先廊道發(fā)展規(guī)劃中重點考慮生物多樣性社區(qū)和生計的和諧發(fā)展 | 6.1 幫助民間組織研究分析發(fā)展政策、計劃和項目，評估它們對生物多樣性，社區(qū)和生計的影響，并在需要時提議替代發(fā)展方案和合適的緩解措施 |
| 6.2 在優(yōu)先廊道的土地利用和發(fā)展規(guī)劃中考慮生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值 | |
| 6.3 在國家級林業(yè)項目中尋求以提高生物多樣性為目標的生態(tài)恢復(fù)示范項目 | |
| 6.4 鼓勵傳媒提高公眾對環(huán)境問題的關(guān)注和討論 | |
| 8. 在區(qū)域，國家和基層等不同層面加強民間組織開展生物多樣性，社區(qū)和生計項目的能力 | 8.1 支持合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，整合民間組織力量緩減生態(tài)威脅 |
| 8.2 對本土民間組織的發(fā)展提供核心支持 | |
| 8.3 建立志愿者服務(wù)協(xié)調(diào)機制以應(yīng)對民間組織的需求 | |
| 11.通過地區(qū)執(zhí)行團隊為保護投資的執(zhí)行提供領(lǐng)導(dǎo)力和高效的協(xié)調(diào)機制 | 11.1 組織實施和協(xié)調(diào) CEPF 的贈款流程和程序以確保高效地完成對整個熱點的投資策略 |
| 11.2 搭建一個民間組織廣泛參與的跨機構(gòu)和超政治的合作平臺，以實現(xiàn)《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》中所描述的共享保護目標 |
注：為避免混亂，這里使用 CEPF11個總策略方向的編號。
結(jié)論
就生物多樣性及其獨特性而言，中緬熱點地區(qū)是地球上最重要的區(qū)域之一。 由于高漲的人口壓力、快速的經(jīng)濟發(fā)展、改變中的消費模式，本熱點地區(qū)的天然 生態(tài)系統(tǒng)受到極大的威脅和壓力。自1990年代以來，本熱點備受各國際保護組 織的關(guān)注，地區(qū)政治的發(fā)展和海外發(fā)展援助也日漸增加，大多數(shù)國家受益于這些 日增的保護投資，特別是各國政府和國際非政府組織。這些投資改善了所在國家的保護工作，在一定程度上也發(fā)展出具有示范性的保護策略。
然而，近年來一些贊助者把焦點轉(zhuǎn)移到其他問題（最顯著的是氣候變化） 或完全從本熱點撤出，造成可利用的生物多樣性保護資金量逐漸減少。同時，政局和經(jīng)濟條件的變化促進了私營企業(yè)在水電、農(nóng)業(yè)、采礦和其他可能對環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)的投資。這趨勢對本熱點的生物多樣性保護帶來更大的挑戰(zhàn)，但另一方面各國從事生物多樣性保護、與可持續(xù)發(fā)展、扶貧和社會公平問題的相關(guān)民間組織也在日漸壯大。
這些民間組織的出現(xiàn)為 CEPF 及其他贊助者支持更廣泛的民間組織提供了契機。支持范圍從國際非政府組織至以社區(qū)為基礎(chǔ)的機構(gòu)，進而發(fā)展成綜合的投 資組合從多個角度應(yīng)對生態(tài)保護所面臨的種種挑戰(zhàn)。在本《生態(tài)系統(tǒng)本底資料》 中所陳述的共享投資策略為這種合作模式提供了框架。這種模式是在基層，國家 和地區(qū)等多個水平上的合作。本投資策略的制定是主動應(yīng)對中緬熱點的生物多樣性保護所面臨的各種挑戰(zhàn)的積極表現(xiàn)。想在接下來的五年內(nèi)所有這些挑戰(zhàn)完全被 解決是不現(xiàn)實的；然而，通過對民間組織策略性的支持和資助，CEPF能夠提供 一個能力上、知識上和實踐經(jīng)驗上強有力的基礎(chǔ)，從而推動更堅實、更廣泛和更 有效的合作，以實現(xiàn)在本熱點地區(qū)的保護目標。
報告來源： www.cepf.net
