積極擴大有效投資是我市當前和今后一個時期促進經(jīng)濟增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要抓手，突出抓好項目建設(shè)、促進投資快速增長和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是全市經(jīng)濟工作的重中之重。為進一步發(fā)揮投資對促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，有力支撐“十四五”時期我市經(jīng)濟奮力趕超、加速崛起，實現(xiàn)既定目標，制定本方案。
一、總體要求
調(diào)動一切可以調(diào)動的資源要素，用好一切可以利用的政策舉措，釋放一切可以挖掘的潛力潛能，集中力量，攻堅突破，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加速補齊各領(lǐng)域短板，創(chuàng)新投資工作推進機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代化公共服務(wù)體系和創(chuàng)新體系，在確保“十四五”時期全市投資實現(xiàn)翻番的基礎(chǔ)上（年均增長15%以上），突出抓好“十四五”時期前3年促投資工作，其中2021-2023年全市重大項目完成投資額目標分別為500億元、620億元、790億元，提前實現(xiàn)“十四五”時期全市投資翻番目標。
二、主要任務(wù)
（一）積極擴大重點領(lǐng)域有效投資
充分發(fā)揮重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制，滾動推進重大項目建設(shè)三年行動計劃，優(yōu)先保障各項建設(shè)要素，加快重大項目開竣工，發(fā)揮重點領(lǐng)域投資對全市投資增長的重要支撐帶動作用，確保完成投資目標任務(wù)。
1.著力擴大工業(yè)投資。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，全面實施推進工業(yè)振興三年行動，深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動，壯大發(fā)展綠色化工、新一代電子信息、硅科技及光伏玻璃、高端造紙、臨港新材料、能源產(chǎn)業(yè)等六大重點產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展特色食品加工、林木加工、新興海洋科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造四大特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進一批“雙百雙新”項目，深入推進“千企技改”工程實施。加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，推進全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。強化標準廠房、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動北部灣（合浦）林產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期）標準廠房項目、北海高新區(qū)標準廠房項目、北海綜合保稅區(qū)A區(qū)B-4地塊物聯(lián)網(wǎng)智能終端產(chǎn)業(yè)園標準廠房項目、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)科研創(chuàng)新園標準廠房項目、北海市福成產(chǎn)業(yè)園（一期）標準廠房項目等一批標準廠房項目2021年建成。開展精準招商，大力引進面向東盟及“一帶一路”沿線國家出口的外向型企業(yè)，同時加快推進本土優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。重點推進四川能投川桂綠色化工產(chǎn)業(yè)園、玖龍紙業(yè)（北海）林漿紙一體化項目等27個重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，力爭2021—2023年全市工業(yè)投資年均增長20%以上、累計超1000億元。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭負責；市財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、投資促進局、大數(shù)據(jù)局、商務(wù)局、市北部灣辦，各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
2.著力擴大以交通能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施投資。圍繞西部陸海新通道建設(shè)，重點推進合浦至湛江、合浦至鐵山港、鐵山港至石頭埠支線等鐵路項目，廉州灣大道、向海大道、合浦泮塘至平陽一級公路等公路項目，鐵山港30萬噸進港航道及碼頭項目、北海國際客運港航道擴建、鐵山港航道三期等航運項目，北海郵輪母港，北海北部灣國際機場項目。加快交通領(lǐng)域PPP項目落地，爭取“十四五”規(guī)劃建設(shè)的公路在“十四五”時期前3年全部開工建設(shè)，力爭2021—2023年全市綜合交通建設(shè)累計完成投資超650億元，其中鐵路230億元、公路150億元、水運260億元、民航10億元。著力擴大以交通能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施投資。進一步增強我市能源供應(yīng)保障能力，重點推進全市綠色智能電網(wǎng)、神華國華廣投北海電廠、廣西廣投北海電廠二期工程、北海液化天然氣（LNG）接收站二期、三期工程、天然氣發(fā)電、“縣縣通”天然氣工程、北海市海上風電、陸上風電、陸上光伏、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等一批“能源網(wǎng)”項目建設(shè)，力爭2021—2023年全市能源建設(shè)累計完成投資超200億元。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進水庫水閘除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、海河堤標準化建設(shè)、農(nóng)村供水鞏固提升等類型項目建設(shè)，力爭2021—2023年水利建設(shè)完成投資80億元，其中市本級投資20億元，至2023年力爭實現(xiàn)有效灌溉面積124萬畝。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，力爭2021—2023年全市“五網(wǎng)”建設(shè)累計完成投資超930億元。（市交通運輸局、北部灣辦、發(fā)展改革委、水利局、市政管理局、商務(wù)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭負責；市教育局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、旅游文體局,市鐵辦，北海機場，各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
3.著力擴大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力提升城市公共設(shè)施供給水平和服務(wù)效率，提高城市對人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力。積極融入北部灣城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加快廉州灣新城、銀灘東片區(qū)和黨江康養(yǎng)集聚區(qū)建設(shè)，啟動白沙高鐵站產(chǎn)城融合新區(qū)建設(shè)。實施城市更新行動，加快推進新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對城市供排水、燃氣、電力、通信等地下管線進行升級改造。完善城市交通、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施，提升城市品質(zhì)。提升縣城公共服務(wù)水平，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項建設(shè)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效的目標任務(wù)，聚焦當前我市縣城亟需攻堅的短板弱項，分年度重點推進實施一批項目。提高公共就業(yè)服務(wù)水平，為勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村勞動力進城就業(yè)和市外人才來北海就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)。力爭2021—2023年全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)累計完成投資超2000億元。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局、發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、交通運輸局、自然資源局、衛(wèi)生健康委、金融辦，人民銀行北海市中心支行、北海銀保監(jiān)分局配合）
4.推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)與政府管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等深度融合，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造，加快以大數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局，重點推進電子信息等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)硬件生產(chǎn)和應(yīng)用推廣，發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，促進濱海宜居智慧城市建設(shè)，發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢，推進智慧旅游和海洋經(jīng)濟繁榮發(fā)展，構(gòu)建打造一批大數(shù)據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工程和特色項目。完善城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建項目部署，實現(xiàn)城市重點核心區(qū)域和新建高鐵沿線等5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋；推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，重點建設(shè)“壯美廣西·北海政務(wù)云”平臺，加快各部門各單位非涉密信息系統(tǒng)遷移接入，推進云資源集約管理，構(gòu)建跨層級數(shù)據(jù)共享交換體系，全面實現(xiàn)北海市政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”；加快推進智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通等工程，打造“數(shù)字平安北海”，支持智慧平安北海城管警務(wù)綜合云建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)支撐精準防控和優(yōu)化社會治理，推進公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用建設(shè)，力爭2021—2023年全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資超100億元。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、工業(yè)和信息化局牽頭負責，市行政審批局、交通運輸局、教育局、衛(wèi)生健康委、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游文體局，各縣區(qū)人民政府配合）
5.著力擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施脫貧成果鞏固、糧食安全保障、特色產(chǎn)業(yè)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐、農(nóng)產(chǎn)品出村進城、鄉(xiāng)村旅游融合、農(nóng)村環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)覆蓋等10大工程，力爭2021—2023年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資累計超500億元。（市委農(nóng)辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責；市發(fā)展改革委、教育局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、旅游文體局、金融辦、工業(yè)和信息化局、扶貧移民局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局，人民銀行北海市中心支行、北海銀保監(jiān)分局等市擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資協(xié)調(diào)辦公室成員單位，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會配合）
6.著力擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、帶動效益突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、項目和集聚區(qū)，加快推進天下秀數(shù)字科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、新奧南方總部、紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城等重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。升級發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，推進銀基國際濱海旅游度假中心、北海郵輪母港項目、海絲首港旅游項目、高德濱海文旅綜合體項目等一批重大文旅項目建設(shè)，推進中國電子北部灣信息港、北海高新區(qū)2家自治區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級，創(chuàng)建一批市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭2021-2023年全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（房地產(chǎn)、交通運輸、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域除外）投資累計超過600億元。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議各成員單位，各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
7.著力擴大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投資。大力建設(shè)生態(tài)文明城市，統(tǒng)籌山水林田湖草海濕地生態(tài)一體化保護和修復(fù)，實施紅樹林保護修復(fù)和短輪伐期用材林的樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、北部灣典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、生物多樣性保護等生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，深入開展南流江、武利江、南康江、白沙河等重點流域水環(huán)境綜合治理，以及大氣污染防治、土壤污染風險防控和治理修復(fù)、北海市生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理、固體廢棄物綜合利用和危險廢物處置能力提升等污染防治重大工程，加強污水垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程。支持固體廢棄物綜合利用和危險廢物處置能力提升等污染防治重大工程，推行固體廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用。建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。力爭2021—2023年全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投資累計100億元。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市政管理局牽頭負責；市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
8.著力擴大補齊社會民生領(lǐng)域短板投資。促進學前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善普通高中辦學條件，完善高等教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進銀海區(qū)第二實驗學校、海城區(qū)二十一小、海城區(qū)二十三小加快建設(shè)，推動北海市職教園區(qū)、北海職業(yè)學院異地搬遷工程、北海康養(yǎng)職業(yè)學院、北海市第十四中學、北海市第十五中學、北海市第十六中學、北海市潿洲實驗學校、北海市教師培訓綜合樓項目、遷建合浦縣第四中學高中部等項目建設(shè)，新建海城區(qū)第十幼兒園、潿洲島幼兒園等一批公辦幼兒園，推進一批普惠性幼兒園建設(shè)，加快籌建廣西電子信息工程學院，力爭2021—2023年全市教育建設(shè)累計完成投資超120億元。推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉工程、重大疾病篩查和診療工程，實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)行動計劃，推動建設(shè)廣西海上緊急醫(yī)學救援中心，加快推進市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院、市結(jié)核病防治院、市皮膚病防治院等6家公立醫(yī)院實施搬遷、改造和提升工程，推動北海市海城區(qū)高德醫(yī)院新建項目、鐵山港區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)等基層衛(wèi)生項目建設(shè)，力爭2021—2023年全市醫(yī)療衛(wèi)生累計完成投資超100億元。實施全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加快建設(shè)大江埠足球公園、東郡足球公園、銀投足球基地等項目，推動北部灣體育中心建設(shè)，力爭2021—2023年全市全民健身累計完成投資超60億元。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升北海旅游設(shè)施承載力，加快推進銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目建設(shè)，建設(shè)銀灘度假區(qū)智慧管理項目、潿洲島南灣鱷魚山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園保護設(shè)施項目、星島湖旅游度假屋旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升項目等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，改造提升銀灘旅游度假區(qū)旅游交通設(shè)施、海泰特色旅游小鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級項目、《印象·1876》歷史文化景區(qū)等項目，力爭2021—2023年全市全民旅游基礎(chǔ)設(shè)施完成投資超100億元。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)工程、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老示范工程，開展殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動，新建和改擴建一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快銀海區(qū)社會老年服務(wù)中心、銀海區(qū)公墓等項目建設(shè)，推動北海市養(yǎng)老綜合服務(wù)示范院、北海市兒童福利院以及市、縣（區(qū)）鎮(zhèn)、村四級公益性墓園等項目建設(shè)，力爭2021—2023年全市民政累計完成投資超20億元。（市教育局、衛(wèi)生健康委、民政局、旅游文體局牽頭負責；市發(fā)展改革委、科技局、財政局，各縣區(qū)人民政府配合）
（二）拓寬投融資渠道
1.加強對重點領(lǐng)域的財政支持。積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持我市建設(shè)。要全面落實“過緊日子”要求，調(diào)整預(yù)算支出方向，集中財政資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等有利于補齊我市發(fā)展短板的領(lǐng)域。大幅增加財政資金支持工業(yè)振興，2021—2023年每年統(tǒng)籌財政資金和地方政府專項債券等30億元，加強財金聯(lián)動，支持高標準廠房和其他園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施“桂惠貸”政策，對涉及重大戰(zhàn)略部署、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)的企業(yè)分行業(yè)分層級優(yōu)先支持，使40%以上的貼息貸款投放在工業(yè)行業(yè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有市級財政專項資金支持西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，深入實施交通強市戰(zhàn)略，實施一批縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范項目。實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年攻堅行動（2021—2023年），市級財政每年統(tǒng)籌安排資金，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力提升工程。結(jié)合我市自身優(yōu)勢和特色，建設(shè)一批商品交易中心、物流中心等。（市財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局牽頭負責；各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
2.高效用好地方政府債券。積極爭取一般債券和專項債券規(guī)模，在自治區(qū)發(fā)行規(guī)模穩(wěn)定的前提下，力爭2021—2023年獲批不少于250億元，重點支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、高標準廠房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域建設(shè)。同時，用足用好政府專項債券可用作部分領(lǐng)域項目資本金的政策。（市財政局、發(fā)展改革委牽頭負責；各縣區(qū)人民政府配合）
3.積極撬動擴大銀行信貸規(guī)模。力爭2021-2023年全市每年新增社會融資規(guī)模150億元。加強“引金入北”，積極引進銀行、保險、基金、證券、期貨、保理等金融機構(gòu)。發(fā)揮“桂惠貸”政策對銀行貸款的引導作用，每年撬動銀行新增貸款40億元以上。落實區(qū)市和銀保共擔的政策性擔保機制，為企業(yè)增信，為銀行減壓，促進貸款規(guī)模不斷擴大。探索設(shè)立風險緩釋機制，加強企業(yè)信用信息歸集共享，大力推廣廣西“信易貸”平臺，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為中小微企業(yè)發(fā)展提供有效金融支持。（市金融辦、人民銀行北海市中心支行、市財政局、市發(fā)展改革委、北海銀保監(jiān)分局牽頭負責；各縣區(qū)人民政府配合）
4.擴大直接融資規(guī)模。力爭2021—2023年2家及以上企業(yè)申報上市（掛牌），推動企業(yè)通過資本市場直接融資25億元以上。做好企業(yè)債券培育、申報、發(fā)行等環(huán)節(jié)全過程服務(wù)，支持企業(yè)通過資產(chǎn)證券化方式，采取發(fā)行可續(xù)期公司債、綠色公司債、市政公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債等方式擴大直接融資規(guī)模；探索通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等資產(chǎn)證券化方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，積極爭取北海項目納入國家試點范圍，爭取中央預(yù)算內(nèi)專項資金和自治區(qū)補助資金支持申報REITs項目實施，引導募集資金投入基礎(chǔ)設(shè)施補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成投資良性循環(huán)。（市金融辦、發(fā)展改革委、財政局，人民銀行北海市中心支行牽頭負責；北海銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府配合）
5.持續(xù)加大招商引資力度。大力優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，及時解決企業(yè)反映的突出問題，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。擴大民營企業(yè)投資，瞄準新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，大力開展“三企入桂”項目落實、行企助力轉(zhuǎn)型升級行動，發(fā)揮專業(yè)平臺和機構(gòu)作用，分行業(yè)開展精準招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進民間投資產(chǎn)業(yè)，簽約一批好項目、大項目，力爭2021—2023年每年招商引資到位資金增長20%以上。（市投資促進局、國資委、發(fā)展改革委、工商聯(lián)牽頭負責；各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
6.大力推廣PPP模式。統(tǒng)籌推進儲備、篩選、策劃、啟動一批PPP項目，爭取成熟一批向社會資本推薦一批，力爭PPP項目新入庫數(shù)量和入庫規(guī)模每年逐步增長。強化PPP工作績效考核，每年對獲得自治區(qū)PPP工作績效考評通報表揚的縣區(qū)給予相關(guān)獎勵激勵政策，原則上市級財政給予每個獲得自治區(qū)獎勵的縣區(qū)獎勵40萬元;在政府專項債券分配安排時，給予債券額度傾斜支持，原則上獎勵每個獲得自治區(qū)獎勵的縣區(qū)300萬元額度。完善PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，積極探索并聯(lián)開展項目可行性研究報告和PPP項目“一方案兩報告”評審工作，簡化PPP項目前期評審流程，壓縮前期工作時間（市財政局、發(fā)展改革委、交通運輸局牽頭負責；各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
7.提升直接利用外資水平。加強重大外資項目服務(wù)，支持外商投資企業(yè)參與北海優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力推動外資進入電子信息、臨港新材料、造紙等領(lǐng)域，以及符合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的其他先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資企業(yè)在北海設(shè)立研發(fā)中心、培訓機構(gòu)和營銷機構(gòu)。積極爭取國外優(yōu)惠貸款支持我市重點領(lǐng)域項目建設(shè)。加大對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國和歐盟國家的招商引資力度。確保2021—2023年直接利用外資3億美元以上，力爭取得更大突破。（市商務(wù)局、投資促進局、發(fā)展改革委牽頭負責；各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
（三）強化其他要素保障
1.強化政策支持。用活用好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，出臺重大項目要素保障政策，確保重大項目用地、能耗、資金等要素供應(yīng)，推廣投資項目承諾制、前期工作代辦制，推動項目盡快開工建設(shè)。（市自然資源局、發(fā)展改革委、財政局、行政審批局，各縣區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會按照職責分工負責）
2.加強用地保障。爭取優(yōu)化重大項目用地服務(wù)保障措施，加大匯報銜接力度，確保落實納入國家重點支持的一批重大項目用地用海指標。加強國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌保障重大項目合理規(guī)劃用地需求。制定全市用地占補三年攻堅方案，摸清全市底數(shù)，充分挖掘宜耕后備資源潛力，因地制宜統(tǒng)籌實施土地開墾、土地綜合整治等補充耕地項目，完成重大項目補充耕地任務(wù)。啟動新一輪盤活存量土地三年行動計劃（2021—2023年），大力盤活存量土地，增加建設(shè)用地有效供給，優(yōu)先保障重大項目用地需求。重大項目爭取列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)項目、“雙百雙新”項目范圍，保障用地指標。（市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局，各縣區(qū)人民政府牽頭負責；市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、水利局、自然資源局配合）
3.加強能耗保障。在能耗雙控約束倒逼下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。加快推進節(jié)能技改挖潛工作，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能。推進重點耗能企業(yè)節(jié)能技改，推行園區(qū)集中供熱方式，使用高效節(jié)能設(shè)備，推廣合同能源管理模式，增加可利用的能耗空間，新上高耗能項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)領(lǐng)先水平。積極發(fā)展可再生能源，加強可再生能源電力消納，進一步提高非化石能源消費比重，減少煤炭消耗和碳排放。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府配合）
4.加強項目儲備和前期工作。圍繞西部陸海新通道、向海經(jīng)濟等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快謀劃一批補短板、強弱項、拉動力強的重大項目，實施分級負責、分領(lǐng)域推進，不斷提高項目儲備質(zhì)量，完善滾動接續(xù)的工作機制。按照“要素跟著項目走”的原則，提高規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)評等審批手續(xù)辦理效率，扎實做好征地拆遷、水電接入、資金落實等準備工作，完善項目開工建設(shè)各項條件，推動項目加快開工建設(shè)。加大項目前期工作經(jīng)費投入，力爭每年全市安排項目前期工作經(jīng)費1億元以上，縣（區(qū)）每年安排2000萬元以上，保障項目前期工作順利推進。（市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、北部灣辦、海洋局、林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化推進機制
1.加強投資工作的組織領(lǐng)導。成立市投資工作領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)單位負責人為成員，統(tǒng)籌推進全市投資工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，市財政局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門選派同志參加辦公室日常管理工作，辦公室下設(shè)資金組、工業(yè)項目組、交通項目組、新型城鎮(zhèn)化項目組、新型基礎(chǔ)設(shè)施項目組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目組、生態(tài)環(huán)境保護組、社會民生項目項目組、統(tǒng)計指導組，分別由有關(guān)部門承擔對應(yīng)推進工作。市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、大數(shù)據(jù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、教育局、衛(wèi)生健康委要積極針對8大重點領(lǐng)域的擴大投資工作承擔主體責任，按照自治區(qū)的文件要求主動與自治區(qū)對接，提出我市具體的年度投資目標，分別制定出臺北海市對應(yīng)領(lǐng)域行動方案（市發(fā)展改革委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
2.強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責任落實。建立重大項目市領(lǐng)導同志及市有關(guān)部門負責人牽頭推進責任機制，逐個項目（房地產(chǎn)項目除外）落實“五明確”，即明確資金籌措方案、明確耕地占補平衡方案、明確年度進度目標、明確年度投資計劃、明確重要審批環(huán)節(jié)辦理時限，由相關(guān)單位分別負責落實。各縣區(qū)參照市級做法建立相應(yīng)工作機制。〔市發(fā)展改革委（重大項目建設(shè)服務(wù)中心）、自然資源局、行政審批局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責〕
3.加強政金企聯(lián)動對接。聯(lián)合銀行機構(gòu)建立定期定點融資對接機制，重點支持自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目、市級重大項目，以及基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)、“雙百雙新”等領(lǐng)域建設(shè)。定期組織政金企對接活動，通過發(fā)布信息、項目路演等方式向銀行機構(gòu)推介重大項目融資需求；建立健全“融資服務(wù)專員”和“融資服務(wù)專班”制度，加強政金聯(lián)動、債貸協(xié)同，強化政府統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量，積極解決重大項目融資問題。（市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行北海市中心支行、北海銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二）深化項目審批制度改革
1.提升項目審批效率。推進建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推行投資項目審批容缺后補和承諾制審批。實行重大項目隨報隨審，創(chuàng)新重大項目線上協(xié)調(diào)服務(wù)方式。建立重大項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，由分管的市領(lǐng)導同志定期組織開展重大項目并聯(lián)審批活動，推動重大項目加快開工建設(shè)。對于投資規(guī)模小、建設(shè)內(nèi)容單一、工程技術(shù)方案簡單的項目，進一步簡化項目審批流程和要求，能簡盡簡。〔市行政審批局、發(fā)展改革委（大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運輸局，各縣區(qū)人民政府，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會按職責分工負責〕
2.嚴格政府投資項目管理。切實貫徹落實《政府投資條例》，加強對政府投資行為的全過程管理。嚴格貫徹落實中央有關(guān)文件精神，嚴禁新建樓堂館所，同時壓縮對非生產(chǎn)性項目的財政投入，對部分市、縣二級政府投資項目實施停緩建或壓縮建設(shè)規(guī)模；對全市各級財政出資1000萬元以上的政府投資項目，必須在本級政府網(wǎng)站上公示項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，建設(shè)必要性和依據(jù)，資金來源，招投標，設(shè)計、監(jiān)理和施工單位，項目竣工決算等情況，接受社會監(jiān)督；在項目前期階段應(yīng)充分征求社會各界意見建議，加大財政約束力度，充分開展財政承受能力評估論證，切實落實項目建設(shè)資金，增強決策的科學性、合理性。（市發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、機關(guān)后勤服務(wù)中心牽頭負責；各縣區(qū)人民政府配合）
3.強化對工程咨詢單位考核評估。建立工程咨詢成果質(zhì)量評價考核機制，重點評估咨詢成果合規(guī)性、實際應(yīng)用價值、投資估算（概算）準確度等內(nèi)容，考核評價結(jié)果與工程咨詢單位資信評價掛鉤。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（三）建立通報制度
由市重大項目服務(wù)中心每月對主要行業(yè)領(lǐng)域投資完成情況、各縣區(qū)投資完成情況，以及10億元以上項目進展、投資完成、要素保障和審批辦理情況進行通報，并作為各責任單位全年考核的依據(jù)。同時，對自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，以及基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)、“雙百雙新”、“三企入桂”等領(lǐng)域項目進展情況進行通報，對未按計劃完成投資、開工、竣工的項目牽頭推進單位進行督導督辦，加快問題整改落實，推動項目順利實施。〔市發(fā)展改革委（市重大項目服務(wù)中心）、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市督查績效考評辦按職責分工負責〕
（四）建立考核獎懲制度
1.強化投資工作的考核激勵。出臺促投資激勵政策措施，對為全市投資和重大項目建設(shè)工作作出突出貢獻的部門、縣（區(qū)）給予獎勵激勵，充分激發(fā)和調(diào)動全市各部門各縣區(qū)抓項目促投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性。繼續(xù)將投資和重大項目建設(shè)工作成效納入全市各級各部門績效考核，提高績效考核分數(shù)的權(quán)重，對超額完成目標任務(wù)的給予績效加分，將領(lǐng)導干部在推進擴大有效投資工作中表現(xiàn)情況作為干部綜合考核評價和獎懲任免的重要參考。（市督查績效考評辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市委組織部等按職責分工負責）
2.強化“三企入桂”實施成效考核。以提高“四率”（協(xié)議履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產(chǎn)率）為核心，將任務(wù)分解落實到各縣區(qū)人民政府，嚴格考核，確保完成全年項目開工率、資金到位率等主要目標任務(wù)，推動“三企入桂”簽約項目有效轉(zhuǎn)化為投資實物量。（市投資促進局牽頭負責）
（五）進一步加強投資運行管理和風險防控工作
1.強化依法依規(guī)統(tǒng)計。全市各級統(tǒng)計部門要會同發(fā)展改革、項目主管部門加強督促指導，落實項目業(yè)主投資統(tǒng)計的主體責任，組織項目業(yè)主按照統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度開展項目投資統(tǒng)計工作。加強培訓，提高項目統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力水平，建立健全投資項目統(tǒng)計臺賬和佐證資料收集制度，確保投資“數(shù)出有據(jù)”、如實填報、統(tǒng)全統(tǒng)實、不重不漏、依法入統(tǒng)。（市統(tǒng)計局牽頭負責；各縣區(qū)人民政府配合）
2.加強投資運行監(jiān)測分析和調(diào)度。建立投資運行重點監(jiān)測項目庫，按月對重點項目投資情況進行監(jiān)測分析，提前研判投資趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題。實行投資定期會商機制，各主要行業(yè)主管部門要每月會商本領(lǐng)域本行業(yè)投資運行情況，研究分析投資形勢，提出對策建議。（市發(fā)展改革委牽頭負責；全市各級各有關(guān)部門配合）
3.進一步強化投資項目風險防控工作。按照盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)各地財政承受能力和政府投資能力，聚焦重點領(lǐng)域，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進項目建設(shè)，嚴禁盲目攀比、重復(fù)建設(shè)，切實防范地方政府隱性債務(wù)風險。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目規(guī)劃選址、環(huán)評、審批（核準、備案）、施工許可、竣工驗收等基本建設(shè)程序，確保項目規(guī)范實施。加強社會穩(wěn)定風險評估，對項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各類風險，要做好應(yīng)急預(yù)案，突出加強投資項目生態(tài)環(huán)境風險防控。全市各級審計機關(guān)依法對政府投資和以政府投資為主的工程項目以及其他關(guān)系國計民生的重大公共項目進行審計監(jiān)督。（市行政審批局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計局等部門，各縣區(qū)人民政府，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會按職責分工負責）
