作者 / 文元
No.63／第六章／4-6
第六章 中俄蒙舉行恰克圖會(huì)議，簽訂《中俄蒙協(xié)約》；外蒙古依約取消“獨(dú)立”，改稱(chēng)“自治”
第四節(jié) 中俄蒙恰克圖會(huì)議過(guò)程
（接上篇）
（二）談判第二階段：中俄蒙轉(zhuǎn)入對(duì)三方協(xié)約條文進(jìn)行談判。中方爭(zhēng)得對(duì)蒙若干名分，外蒙被迫承認(rèn)中國(guó)宗主權(quán)，取消國(guó)號(hào)、帝號(hào)及年號(hào)
10月9日，中方專(zhuān)使獲悉俄蒙正在訂立鐵路、借款等條約，遂派員向外蒙代表曉以利害。蒙方答復(fù)：縱有此事，也是由庫(kù)倫方面在辦理，而且也是出于不得已之舉。中方又勸其立即發(fā)電阻止，蒙方答應(yīng)立即遵辦，而其結(jié)果卻不得而知。
為了挽回主權(quán)，中國(guó)專(zhuān)使在會(huì)外與俄國(guó)專(zhuān)使進(jìn)行了頻繁的磋商。沙俄政府立即作出回應(yīng)。10月14日，俄國(guó)外交部指示俄駐華公使庫(kù)朋斯齊和俄國(guó)談判外蒙事件全權(quán)專(zhuān)使密勒爾，分別向北洋政府外交部和中國(guó)談判外蒙事件專(zhuān)使面交節(jié)略（一種重要性低于照會(huì)的外交文書(shū)），聲稱(chēng)：俄國(guó)屢向中國(guó)聲明，決無(wú)合并外蒙土地之意。俄國(guó)政府之所以在承認(rèn)外蒙權(quán)利上一再加碼，完全是由于中國(guó)政府始終沒(méi)有認(rèn)清外蒙實(shí)際情況所所致。如果本次三方會(huì)議沒(méi)有效果，這又將迫使俄國(guó)進(jìn)一步提升外蒙的國(guó)際地位和擴(kuò)大外蒙自治權(quán)利。
面對(duì)俄方的威脅，北洋政府外交部于10月15日晨致電中國(guó)專(zhuān)使通報(bào)有關(guān)情況，并叮囑“此次會(huì)議固應(yīng)根據(jù)聲明文件，但亦難過(guò)越范圍，希相機(jī)和平磋議，免致決裂”。于是，談判重新開(kāi)始。
10月15日，第八次會(huì)議。因蒙方所擬協(xié)約草案尚未得到庫(kù)倫當(dāng)局的訓(xùn)令，而只得改期再議。
10月20日，第九次會(huì)議，中蒙爭(zhēng)論外蒙名分問(wèn)題 。三方代表各自出示所擬協(xié)約草案。中方草案二十三條，俄方草案二十一條，蒙方草案十三條。會(huì)議就外蒙名分問(wèn)題發(fā)生激烈爭(zhēng)辯。中方在草案中，要求外蒙古承認(rèn)《中俄聲明文件》及另件，取消獨(dú)立，在中華民國(guó)宗主權(quán)之下，仍為中華民國(guó)領(lǐng)土之一部分；中華民國(guó)承認(rèn)外蒙古為自治地方；外蒙活佛名號(hào)用“外蒙古博克多哲布尊丹巴呼土克圖汗”，由大總統(tǒng)冊(cè)封；外蒙古正式公文、法律文書(shū)用中華民國(guó)年歷，并可兼用干支紀(jì)年；庫(kù)倫自治行政衙門(mén)不得使用政府名義及各部名稱(chēng)，其主要人員均視為中華民國(guó)官吏；等等。
在外蒙名分上，俄方草案與中方并無(wú)明顯對(duì)立，而外蒙草案卻與中方要求發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立。蒙方要求中俄兩國(guó)正視蒙古自主獨(dú)立之權(quán)，承認(rèn)蒙古國(guó)永遠(yuǎn)保存，而蒙方只承認(rèn)中國(guó)在兩處可限制蒙古國(guó)的權(quán)限，即不許蒙古政府與別國(guó)訂結(jié)有害中國(guó)的聯(lián)盟及訂立有損土地的協(xié)約。外蒙代表因中國(guó)草案內(nèi)并未提及蒙民君主的名號(hào)“額真汗”及“國(guó)”與“政府”字樣，故特再次申明：蒙方仍依據(jù)《俄蒙協(xié)約》及《商務(wù)專(zhuān)條》、《中俄聲明文件》，堅(jiān)持在三方協(xié)約內(nèi)凡涉及蒙古時(shí)，須用蒙民君主的名號(hào)、國(guó)與政府的稱(chēng)謂，并以蒙民君主的當(dāng)政紀(jì)年為年歷。
中國(guó)專(zhuān)使駁復(fù)：《俄蒙商務(wù)專(zhuān)條》內(nèi)并未提及“國(guó)”字。
蒙古代表回答：按照《中俄聲明文件》第一條，俄國(guó)承認(rèn)中國(guó)在外蒙古之宗主權(quán)，也就是承認(rèn)了獨(dú)立國(guó)與自治國(guó)之關(guān)系，宗主權(quán)一語(yǔ)斷難用在自治地方或自治省份。
中國(guó)專(zhuān)使駁復(fù)：外蒙專(zhuān)使顯系不明宗主權(quán)之意義。
本次會(huì)議在討論外蒙名分問(wèn)題上，爭(zhēng)執(zhí)甚烈，勢(shì)將決裂。會(huì)后，中國(guó)專(zhuān)使致電北洋政府外交部，堅(jiān)決請(qǐng)求“撤使停議”。外交部旋即復(fù)電：目前，中日交涉山東青島事件異常棘手，“望勉為其難，和平續(xù)議，勿致決裂”。
10月26日，第十次會(huì)議，擬定協(xié)約導(dǎo)言
俄國(guó)專(zhuān)使提出所擬三方協(xié)約總引（導(dǎo)言）：
大俄國(guó)大皇帝、大中華民國(guó)大總統(tǒng)袁、外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗，為誠(chéng)愿公同協(xié)商解決外蒙因現(xiàn)勢(shì)發(fā)生之各問(wèn)題起見(jiàn)，大俄國(guó)大皇帝特派駐蒙古外交官兼總領(lǐng)事參議官密勒爾，大中華民國(guó)大總統(tǒng)特派都統(tǒng)銜畢桂芳、駐墨西哥全權(quán)公使陳菉，外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖主特派內(nèi)務(wù)長(zhǎng)畢里克圖公達(dá)錫扎布、財(cái)務(wù)長(zhǎng)土謝圖親王察克都爾扎布為全權(quán)專(zhuān)使，各專(zhuān)使將所奉全權(quán)互相轉(zhuǎn)閱后，議定各款如下：……
中國(guó)專(zhuān)使當(dāng)即表示贊同。外蒙代表以外蒙是準(zhǔn)主權(quán)國(guó)為由，堅(jiān)持在導(dǎo)言中，其主子的名號(hào)須用“額真汗”；并自稱(chēng)外蒙為“蒙古國(guó)”，故進(jìn)而反對(duì)將其各部總長(zhǎng)改稱(chēng)為“長(zhǎng)”。中俄兩方均予反對(duì)。俄國(guó)專(zhuān)使告以《蒙俄字典》內(nèi)“額真”銓譯為皇帝，故不適用，并堅(jiān)持必須用“外蒙博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗”字樣，亦可稱(chēng)為“外蒙博克多哲布尊丹巴呼圖克圖主”。對(duì)于“蒙古國(guó)”字樣，俄國(guó)專(zhuān)使以為三方協(xié)約內(nèi)斷不能用。外蒙代表對(duì)此不以為然，但亦無(wú)可奈何。
10月30日，第十一次會(huì)議，擬定第一條款，開(kāi)議第二條款。
本次會(huì)議首先擬定三方協(xié)約第一條，即：外蒙古承認(rèn)《中俄聲明文件》及另件。
接下來(lái)，討論第二條款。俄國(guó)專(zhuān)使建議照俄方草案第二條商議，三方協(xié)約第二條應(yīng)為：外蒙古在中國(guó)宗主權(quán)之下，無(wú)權(quán)與各外國(guó)訂立聯(lián)盟及破壞領(lǐng)土完全之國(guó)際條約。
中國(guó)專(zhuān)使則建議將第二條條文議定為：中國(guó)承認(rèn)外蒙自治，外蒙取消獨(dú)立，承認(rèn)中國(guó)宗主權(quán)。
俄國(guó)專(zhuān)使要求做如下更正：(一)在條文內(nèi)加入俄國(guó)，即改為“中國(guó)、俄國(guó)承認(rèn)外蒙自治”等語(yǔ)；(二)刪去“外蒙取消獨(dú)立”字句，因?yàn)橥饷杉冉?jīng)承認(rèn)三方協(xié)約第一條及中國(guó)宗主權(quán)，就是取消獨(dú)立。
中國(guó)專(zhuān)使駁以《中俄聲明文件》內(nèi)并無(wú)“俄國(guó)承認(rèn)外蒙自治”字句，況且中國(guó)承認(rèn)外蒙自治當(dāng)視為中國(guó)情愿對(duì)蒙方做出的允讓?zhuān)煌饷勺灾渭儗僦袊?guó)內(nèi)政，與俄國(guó)毫無(wú)關(guān)系。
俄國(guó)專(zhuān)使聲稱(chēng)：決定外蒙國(guó)際地位問(wèn)題與俄國(guó)之關(guān)系并不較少于中國(guó)，且俄國(guó)既簽訂《中俄聲明文件》，就表示承認(rèn)外蒙自治。如果中方為在三方協(xié)約內(nèi)重復(fù)申明《中俄聲明文件》之原意，則俄國(guó)政府對(duì)于外蒙國(guó)際地位的看法亦須明確地加進(jìn)去。
中國(guó)專(zhuān)使駁以俄國(guó)將來(lái)也會(huì)在三方協(xié)約上簽字，則俄國(guó)承認(rèn)外蒙自治之意已在其中。
（未完待續(xù)）
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