過去，城鄉二元阻隔了農民進城的道路，只有擁有農村集體內“農民”這一身份才能承包土地；在城市化大潮下，農民的身份與職業開始分離，農民進城務工，不再從事耕作，因其身份承包的土地只能委托他人經營。據統計有2.7億農民工，對應土地的經營權已經與承包權分離。
之前，全國人大農委副主任委員劉振偉在作《土地承包法修正案（草案）》的說明時表示：草案規定，維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。這次韓長賦部長也再次明確了這一點。
但是，還是要考慮到中國近年高速的城鎮化進程，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。第二輪承包期集中到期在十多年之后，那時還有更多的農民落戶城市，那么他們的土地承包權利也需要有穩定、可預期的安排。韓部長表示將“依法并依照農民群眾的集體意見來解決這類問題”。
公眾期待的是相關改革再進一步，真正體現土地的財產價值，真正讓土地充分流轉，真正讓土地權利與農民身份脫鉤。讓土地變成恒產，消弭權利人的身份約束。
