? ? ? 2018年，我局高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府的堅強領導和上級人社部門具體指導下，全面貫徹落實黨的十九大和習總書記重要講話精神，認真落實市委市政府決策部署，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，圍繞大局，咬定目標，采取措施，精準發力，主動擔當，奮發創新，扎實工作，全市就業創業、社會保障、人事制度改革、人才隊伍建設、勞動關系構建、基層能力建設、精準扶貧等工作既有突破又有亮點，為我市經濟社會發展作出了應有貢獻。
? ? ? 2018年工作回顧
? ? ? 一、2018年各項重點目標任務完成情況較好
? ? ? 截至2018年12月底止，我市在就業和職業培訓、社會保險、人才隊伍建設、勞動關系協調、能力建設五大方面23項目標任務基本完成，有些已提前或超額完成。全市城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、就業困難人員實現就業、創業帶動就業、促進就業人數分別為7824人、3512人、121人、301人、223人，均完成年度計劃任務的100%，城鎮登記失業率為2.39%，控制在計劃目標范圍3.5%內；全市企業職工基本養老保險參保人數為6.10萬人，占任務83.5%；城鄉居民基本養老保險68.44萬人，占任務107.58%；城鎮職工醫保參保人數7.78萬人，占任務96%；城鄉居民基本醫療保險128.44萬人，占任務92.8%；失業保險3.93萬人，占任務100%；生育保險4.33萬人，占98%；工傷保險5.05萬人，占任務100%。全市新增專業技術人才1500人，新增技能人才666人；全市企業勞動合同簽定達到比例83%，勞動保障監察舉報投訴案件結案率97%，勞動人事爭議調解成功率為68%；社會保障卡累計持卡人數達到146.57萬人。從總體看，整個年度目標任務完成情況較好。
? ? ? 二、各項工作扎實推進
? ? ? 2018年在推進各項工作中，我們主要通過“五力”措施取得了“五新”成效：
? ? ? （一）大力實施就業優先戰略，全市就業創業工作取得新進展。就業是最大民生，我們始終堅持就業優先發展戰略，把就業作為改善和保障民生重點工作抓好抓實，主抓“四個突出”擴大和穩定全市就業局勢。
? ? ? 1.突出重點，擴大就業。堅持把高校畢業生就業工作擺在就業工作首位，積極搭建就業服務平臺，大力推進大眾創業、萬眾創新，努力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、大學生勇于創業的社會氛圍。去年通過市直機關公務員招錄、事業單位公開招聘、 “三支一扶”招募、協助企業開展招聘（主要是中行雷州支行、雷州供電局等企業）、開展“春風行動”人力資源現場招聘會等舉措，促進大學生群體就業。去年以來，累計促進未就業高校畢業生就業3600多名，全市高校畢業生初次就業率達到95%。
? ? ? 2.突出服務，促進就業。我們充分依托市就業服務中心和人力資源市場，通過收集發布用工信息、舉辦招聘活動、提供政策咨詢、開展職業介紹等方式，積極為用人單位和求職人員搭建服務平臺，有效推動高校畢業生、就業困難人員、農民工等群體就業。去年，累計舉辦春風行動、春季人才交流會、基層鄉鎮困難人員專場等各類招聘會8場次，共吸引用人單位275家，提供就業崗位4958個，入場求職登記近萬人次，達成就業意向2523人，實現農村勞動力就近就地就業4726人，輸出到珠三角等外地就業5131人，有效緩解了當前就業難問題。同時創新工作思路，結合鄉村振興戰略，加大與鎮（街）勞動保障所合作，積極開展農村富余勞動轉移就業，增加群眾收入。據統計，2018年轉移農村富余勞動力就業39000人次，創造了11.7億元勞務經濟。
? ? ? 3.突出政策，幫扶就業。按照湛江市人社局精準扶貧政策要求，大力開展農村貧困勞動力調查，對接扶貧大數據平臺，與市扶貧辦合作，建立起了我市貧困人口就業臺帳，落實建檔立卡貧困人口就業扶貧援助、產業帶動、就業培訓等惠民政策，重點對有勞動能力和勞動意愿的貧困勞動力幫扶其就業，據統計，去年幫扶了3000多名貧困勞動人口轉移到珠三角、湛江等地就業。同時，落實就業資金幫扶就業，我們按照就業專項資金管理規定，優化服務，突出重點，開展了靈活就業人員社保補貼、創業孵化補貼、崗位補貼等政策落實，全年共支出各項就業補貼資金83.22萬元，幫扶了123 名下崗失業人員、350名就業困難人員實現了再就業，穩定了全市就業局勢。
? ? ? 4.突出培訓，穩定就業。圍繞我市產業需求和發展需要，扎實開展職業技能培訓、就業培訓、創業培訓，不斷提高勞動者素質和技能，實現培訓與就業的對接融合。同時，狠抓培訓機構管理，按照民辦培訓機構文件，對湛江金磊職業學校、雷州正技職業培訓學校資質進行了認定，要求所有培訓機構必須按照規定配備消防設施，保障培訓機構安全。加強職業技能鑒定，確保資格認證精準。去年，依托職業培訓機構，對1187名勞動者進行了職業技能培訓，并輸送就業。
? ? ? （二）全力開展參保登記工作，社會保障體系取得新突破。我們按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，以政策宣傳為手段，以擴面征繳為重點，以待遇發放為基礎，以群眾滿意為標準，大力開展參保登記工作，扎實推進社會保障體系建設。
? ? ? 1.政策宣傳不斷加強。針對社會保險覆蓋面廣、政策性強的特點，我們在企業擴面征繳、城鄉養老、城鄉醫保等重點參保工作中，采取政策講座、集中培訓、發放宣傳手冊、懸掛橫幅、制作專欄、政策咨詢、媒體播放等多種形式廣泛開展宣傳活動，大力提高用工單位的守法意識和勞動者的維權意識，形成良好參保氛圍。據統計，去年累計印發各類社保宣傳資料近100萬份，利用開展綜合交叉執法檢查活動，深入鎮街、社區、企業、工業園區開展政策宣講活動，接受群眾咨詢。同時按照上級統一部署，以機關事業單位養老保險制度改革為突破口，全面落實全民參保登記計劃，全市參保入庫率達到90%以上，為社會保險全覆蓋打下了堅實基礎。
? ? ? 2.參保覆蓋面不斷擴大。參保繳費是社保共濟功能的保障，沒有參保繳費就沒有社保待遇的享受。我們緊緊抓住參保繳費這個重點來擴大覆蓋面。去年順利開展了機關事業單位養老保險制度改革，以清理機關事業單位編外未參保人員為重點推動企業職工應保盡保，傾全局之力抓好城鄉居民基本養老保險和醫療保險參保工作，促進生育保險、失業保險、工傷保險持續開展。全市社會保險參保率達到90%以上，參保總人數達到224多萬人次，參保人數、參保率比2017年均有增加。其中城鄉居民基本養老保險由于我們各級領導重視、監督指導到位，措施有力，成效特別顯著，以107.55%比例超額并比2017年提前一個月完成湛江市下達參保繳費任務。同時，以穩定續保、挖掘新保為突破口，開展“五險同征”，基金征收取得新突破，全年，各項社保基金收入為16.53億元，支出20.79億元，基金缺口主要是企業職工保費征收不足造成的。
? ? ? 3.社保待遇水平不斷提高。我們嚴格按照規定落實各項待遇調整政策，做到及時足額發放，確保待遇水平逐步提高。去年8月按規定5%的比例為全市3.72多萬名企業退休職工的養老金進行了調整，調整后企業職工人均待遇為每月1823元，約比2017年人均增加了100元；城鄉居民養老待遇也從2017年120元每月調整為148元每月，調整后能及時足額發放，目前我市60歲以上城鄉居民待遇領取人數達到16.93萬人，累計發放待遇2.80億元。同時，積極做好醫療保險待遇調整，各類群體住院政策報銷比例平均提高了5個百分點，按照上級政策提高了貧困人口大病保險待遇，農村貧困人口居民大病保險起付線全免，減輕了群眾就醫負擔。
? ? ? 4.社保基金監管不斷增強。為加強社保基金監管，確保各項基金安全，真正保護好群眾“養命錢”，不斷創新監管思路，成立了全市社保基金監督委員會，建立完善了內控稽核制度，從機制和操作層面開展基金防范。去年，在市政府重視下，我們聘請了千福田審計事務所對去年辦理2009名企業職工退休人員進行了審計，審計過程沒有發現突出問題，比較規范。對離退休人員采取實地驗證、生物指靜脈驗證、異地網上驗證等方式進行資格驗證，有效防止了離退休人員死亡后續領待遇。對醫保資金管理，我們通過日常檢查、內控專項督查、不定時巡查等方式，組織人員對全市43家定點醫療機構和110家零售藥店開展了檢查，各定點醫療機構基本按照服務協議內容開展診療，管理較為科學，但零售藥店問題較多，對不按規定執行的實行了嚴格懲戒措施，暫停了16家零售藥店資格，并限時整改。此外，以積極認真態度，完成了省審計廳審計發現重領冒領養老待遇的2563個疑點信息進行了核實，通過核實清理追回違規基金235.12萬元，挽回資金流失。
? ? ? （三）著力實施人才強市戰略，人才人事管理服務水平有新提高。我們大力實施人才強市戰略，不斷提高人事人才管理服務水平，著力強化人才隊伍建設，為我市經濟社會發展提供了有力的人才保障和智力支撐。
? ? ? 1.公務員招錄和事業單位招聘進一步規范。我們嚴格按照上級要求，根據單位編制和公務員職位空缺情況，扎實做好2018年全市公務員考試錄用計劃申報工作，積極配合湛江人社部門完成了我市2018年公務員考試錄用報名、考試、資格審核、體檢、錄用審批等工作。今年，我市共招錄公務員88名。嚴格按照事業單位公開招聘規定，為教育、衛生、農業、文化等部門事業單位招聘工作人員124名，其中市一中、南興、松竹中心幼兒園、市特殊學校等34名，通過參加粵東西北事業單位專項公開招聘活動，公開招聘我市基層衛生院醫技人員73名，鄉鎮農業技術推廣站9名，陳瑸史跡紀念館3名，較好解決了我市教育系統高級人才匱乏和基層人才斷層等問題。按照湛江市統一安排，開展了“三支一扶”人員招募活動，去年共招募40名“三支一扶”高校畢業生充實到全市鄉鎮開展“三支一扶”服務活動，緩解了我市偏遠鄉鎮人才薄弱的問題。
? ? ? 2.機關事業單位人事管理水平進一步提升。一是扎實做好全市公務員和事業單位工作人員考核培訓工作。堅持統一標準，嚴格規范考核程序，從德、能、勤、績、廉五個方面進全面評價，在全市3712名機關工作人員和22416名事業單位工作人員中分別評出優秀等次396名和2174名，有效地發揮了考核的激勵作用。根據湛江市人社部門統一部署，2018年全市公務員培訓工作，我們與市委組織部門在2019年2月集中利用一個月時間組織3214名公務員開展了以“不忘初心、牢記使命”為主題全員培訓工作，促進了公務員素質能力提升。同時，按規定認真做好公務員日常登記、調任轉任、辭職辭退、獎懲任免等工作。二是扎實開展事業單位崗位設置和職稱評審工作。嚴格按照事業單位崗位設置有關規定，認真做好事業單位工作人員崗位聘用工作。據統計，去年，共為全市教育系統314名獲得高、中級專業技術資格的教師辦理了聘用手續。認真做好專業技術人員專業技術資格認定和委托上級專業技術評審委員會組織中高級專業技術職稱評審工作，發展壯大全市專業技術隊伍。據統計，去年，全市共推薦上級和組織本級認定和評審初、中、高級專業技術資格共326人，其中認定初級專業技術資格人員6人，推薦評審初級專業技術資格1人，推薦上級評審委員會評審中級專業技術資格1人，組織本級評審委員會評審中級專業技術資格206人，推薦上級評審委員會評審高級專業技術資格人員112人。三是及時安置軍轉干部。嚴格按照安置政策有關規定，創新安置方式，拓寬安置渠道，克服事業單位編制吃緊等實際困難，去年接收安置了20名退伍士兵到鄉鎮保障所、水管所等事業單位。
? ? ? 3.工資管理扎實推進，工資改革進一步深化。按照規定，堅持標準，嚴格把關，扎實做好全市工資統發人員工資審核審批工作。按政策完成了全市26708名機關事業單位工資統發人員調整基本工資標準工作，審核批復了全市機關事業單位在職人員正常晉升職務工資檔次、薪級工資、級別工資累計35492人次，審批了121名符合公務員職務與職級并行工資晉升調整工作，及時落實鄉鎮工作人員鄉鎮工作補貼按年限調整工作，常態化做好技工聘任、人員調動，新招錄、職務變動、轉正定級、學歷變動等人員調資工作。按退休政策規定及時辦理了666名法定退休人員退休手續和 46名遺屬供養對象生活困難補助手續。同時，指導企業推動薪酬工資制度改革，落實執行最低工資標準。
? ? ? （四）奮力開展維權保障工作，和諧勞動關系建設取得新成效。我們以調整勞動關系為目標，維護勞動者合法權益為出發點，扎實開展勞動監察和調解仲裁工作，著力構建規范有序、公正合理、和諧穩定的勞動關系，努力促進社會和諧穩定。
? ? ? 1.勞動保障監察取得新成效。一是加快推進預防欠薪長效工作機制建設。加強部門間協調配合，在原有工作基礎，建立了雷州市解決拖欠異地務工人員工資問題聯席會議，完善了全市農民工工資應急周轉金、工資保證金制度，實行了工資分賬管理和工資實名制等機制，去年市政府撥出100萬元作為全市農民工工資應急周轉金。通過這些制度落實，有效預防了拖欠農民工工資行為發生，有力化解了欠新問題，2018年欠薪現象比2017年減少了50%。二是大力開展保障農民工工資支付專項檢查工作，我們采取日常檢查巡查、欠薪隱患排查、交叉執法檢查等方式，去年重點檢查了雷州大唐火力發電廠、雷州糧倉建設工程、供電局農村線路改造工程、房地產開發、餐飲服務業等，特別是對城市廣場、碧桂園、樟樹灣三個房地產在建項目進行細致排查，去年共排查出重點欠薪項目 4個，受理欠薪欠款舉報投訴案件44件，為610名農民工追回工資654.22萬元。三是扎實開展勞動保障執法監察工作，認真落實《勞動監察條例》和中央、省、湛江市關于保障農民工工資支付專項檢查等勞動保障權益機制。去年，共檢查用人單位147家，涉及勞動者1258人。接待群眾來訪2369人次，受理群眾舉報投訴53起，協調處理43起，結案43起，結案率為97%。依法妥善處置群體性投訴上訪事件10起，依法向市公安局移交案件1起。通過加大勞動保障執法監察力度，規范了用人單位的勞動用工管理，及時化解了勞動關系雙方的矛盾，有效維護了勞動者合法權益。
? ? ? 2.勞動人事爭議調處邁出新步伐。積極完善勞動人事爭議調解工作機制，努力提高仲裁辦案質量，切實維護勞動者合法權益。共接待來訪360人次，受理人事勞動爭議仲裁案件19起，已結案18起，未結案1起，其中立案裁決3起，立案調解10起，撤訴2起，不予受理3起，涉案金額100多萬元，勞動人事仲裁結案率達到97%。此外，認真做好和諧示范區創建工作，大力支持推進雷州市中國園酒店有限公司、雷州市樟樹灣大酒店有限公司、廣東樟樹灣經濟發展有限公司等3家企業為和諧勞動關系示范點，助力創建平安和諧雷州建設。
? ? ? 3.信訪工作扎實有效。我們高度重視信訪工作，堅持以人民為中心信訪理念，敞開大門接訪群眾，創新形式釋疑解難，帶著職責和感情依法處理好每個信訪問題，形成來有迎聲，問有答聲，走有送聲，留下疑難有回聲的接訪情感機制。其中，協同社保、稅務、經科等部門成功解決了市食品飲料總廠20名亦工亦農久拖未決補繳養老保險、原北和糖廠李明義等人拖欠社保資金等問題。據統計，今年，我們共答復處理信訪事項 145件（未含勞動監察、仲裁信訪案件），接訪來訪群眾數以萬次，其中，解決市委市政府重點包案9件，上級批示、交辦信訪件7件，及時回復12345熱線投訴98件，答復網信平臺31件，答復率、群眾滿意率均100%，為全市維穩做了大量工作。同時，按規定，及時答復處理人大建議議案5件、政協提案7件，較好回應了代表、委員關切。
? ? ? （五）發力自身建設，干部作風取得新轉變。打鐵須先自身硬。我們不斷樹立抓作風建設就是抓業務抓發展意識，以作風好轉推動人社工作高質量發展。重點通過“四抓四強”推進自身建設提升。
? ? ? 1.抓學習強政治。我們以“兩學一做”常態化制度化活動為契機，以黨組理論中心學習組為引領，推動學習任務落實。在學習中，堅持集中學習和個人自學相結合，創新形式，突出重點，全年組織干部職工開展了16場次集中學習活動。重點開展了學習十九大精神、學習習近平新時代中國特色社會主義、學習習總書記重要講話和視察廣東重要講話、學習黨章黨規黨紀，舉辦專題講座、觀看警示教育片、外出參觀實地學習等活動。通過以上形式的學習教育，進一步強化了黨員干部政治意識，保持了正確政治方向，推動了各項工作落實 。
? ? ? 2.抓問題強整改。堅持問題導向，去年我們以中央、省委巡視組巡視反饋問題、國務院大督查、人社系統行風建設等為突破口，開展履職盡責大排查活動。通過排查，梳理存在問題，制定整改方案，落實責任，切實整改。如中央、省巡視反饋涉及我局3大方面17個小項問題，我們對標要求，列出臺賬，一一作出了整改，其中對涉及全市性的規范津貼補貼問題，我們做出了整改方案并開展相應整改工作，取得了階段性成效，其他問題按照時間節點正在有序推進。
? ? ? 3.抓改革強服務。以“放管服”改革為突破口，不斷深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權，切實提升政務服務水平。我們按照市改革部署要求，對我們現有職能職權全面梳理，列出了權責清單。經過梳理，我局共有職能職權169項，其中行政許可4項，行政強制45項，行政給付2項，行政檢查8項，其他服務事項110項。為方便群眾，我們已經把就業登記證核發、工傷認定、就業補貼、勞務派遣等22項審批事項全面授權進駐市行政服務中心窗口受理，去年，我局窗口工作被市行政服務中心評為窗口標兵單位。
? ? ? 4.抓執紀強黨風。我們借力市紀委監委駐局紀檢組優勢，積極開展“作風問診”活動，落實黨風廉政建設責任制，開展廉潔從政教育，全面推進從嚴治黨深入開展。開展執紀問責，堅持問題導向，針對小錯小節問題開展常態化監督，重點針對群眾關心的人事考試、職稱評聘、工傷認定、社保資金、工資福利等熱點難點問題和市委、市政府關注的就業創業、社會保險、精準扶貧、信訪維穩等重大問題開展排查整頓，列出負面清單，切實整改。同時，圍繞我們人社領域所有業務開展廉政風險點排查，抓早抓小，防微杜漸，確保了人社工作風清氣正。
? ? ? 此外，工傷調查認定、人事綜合管理、職業技能鑒定、掃黑險惡專項斗爭、社會治安綜合治理、安全生產、檔案管理、后勤保障等工作扎實有效、協調推進。
? ? ? 三、重點和亮點工作
? ? ? （一）扎實開展精準扶貧工作。我們把精準扶貧工作同日常業務工作開展同部署、同推進、同落實，政策扶貧和駐村扶貧工作取得了明顯成效。
? ? ? 1.全面落實就業培訓、社保扶貧政策。按照上級要求和市委部署，我們從就業培訓、養老保險、醫療保險等方面開展了政策扶貧工作。在工作開展過程中，我們通過制定方案、加大政策宣傳、健全機制、調查摸底、建立臺賬等措施，推動了工作落實。在就業培訓方面，通過信息服務、政策咨詢、用工對接、政策扶持、就業指導、職業介紹、就業技能培訓等精準扶貧措施，促進和引導貧困勞動力實現充分就業。大膽創新培訓形式，與湛江龍騰人力資源公司合作，開展8場次就業扶貧助力脫貧為主題的基層鄉鎮貧困勞動力轉移就業專項招聘活動，目前已在城區、客路、南興、北和等地開展了7場，直接為546名建檔立卡貧困勞動者實現了就業。據統計，全市共有建檔立卡貧困人口91921人，其中，有勞動能力的47673人，通過就業扶貧實現就業的9118人；落實了技工院校學生生活困難補助 110人22萬元。在社保扶貧方面，我們從全市扶貧大數據平臺中，對接市扶貧、民政、殘聯等部門，篩選對碰數據，加強合作，全力推進“符合參保條件的貧困戶家庭成員100%參加農村養老保險和城鄉居民養老保險”。去年，全市符合城鄉居民醫療保險參保條件的91921名貧困人員，已全部由市政府代扣參保資助，并100%將這些人員納入重特大疾病救助范圍；符合城鄉居民養老保險參保條件的43164名建檔立卡貧困人員參保率達到了99.6%。由于我們工作扎實，階段性成效突出，得到了湛江市人社部門的充分肯定。
? ? ? 2.抓好駐村扶貧工作。我局駐唐家鎮唐家和墨坑兩個村委會開展扶貧工作，自開展扶貧工作以來，我們派出6名骨干力量蹲點指導，從人力、財力、政策等方面給予大力扶持，有力地推動駐村扶貧各項工作任務落實。至目前，兩個村委會113戶367名建檔立卡貧困人口已預脫貧90戶 293人，預脫貧率達81%；同時我們按照市委要求，認真落實“十百千”助力精準扶貧工程，抽調3名年輕班干部分別駐點三個鎮三個村委會脫產扶貧。此外，積極做好軟弱渙散黨支部整治工作，今年我局投入10多萬元支持唐家鎮烏樹村委會開展黨建、公共服務平臺建設。
? ? ? （二）穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。這是我們今年重點工作。根據上級部署要求，我市于2017年9月全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革工作，但改革工作啟動后，由于是新生業務，加上部門相互協調配合不夠，各項工作推進一度受阻。在這種情況下，我局主動作為，爭取各方面支持，講究辦法，縱向加強與湛江市人社、社保部門業務溝通，橫向主動與推進較快的兄弟縣市學習借鑒，多次召開我市社保、稅務、財政、銀行等部門協調會，加班加點，克服困難，終于打破僵局，推開了改革，基本完成全市在職參保人員登記工作，順利地把退休人員的待遇發放接收通過社保發放，較好完成了任務。去年，全市已完成247個機關事業單位23845名在職人員參保登記、信息核實工作，完成率97.51%，社保繳費人數達18501人，占應繳費人數比例75.66%，征繳收入20967.8萬元；參保退休人員8055人，完成率89.77%，發放退休人員待遇6028人，發放退休待遇3429.84萬元，占應發待遇人數比例67.18%。
? ? ? （三）全面規范機關事業單位收入分配秩序。去年8月，我局以中央、省委巡視組巡視反饋有關規范津貼補貼問題清理整頓為契機，按照市委統一部署要求，開展了清理規范全市機關事業單位收入分配秩序工作，對不符合中央規定的各種補貼，毫不打折扣、毫不作選擇予以清理。通過清理，從8月開始，全面停止加班補貼、通訊費補貼、紀委崗位補貼、保密補貼、公安一網考補貼等發放，把節日津貼并入規范性津貼補貼發放范圍，要求各單位自行發放的各種補貼也一律取消。對多領取不符合中央規定的補貼一律清退。同時，為使清理規范后公職人員福利待遇不降低，積極爭取市委市政府支持，按照有關規定，提高全市機關事業單位公職人員住房公職金比例，增加規范性津貼補貼標準，從2019年1月起發放住房改革補貼等，大大地激發了廣大干部職工干事創業熱情和工作積極性。
? ? ? 存在問題和困難
? ? ? 一年來，在局黨組堅強領導下，我們全體干部職工擔當肯干、創新巧干、務實苦干，各方面工作扎實開展并取得了很好成效，但我們也清醒地認識到工作中也存在著很多困難和問題，同時，新形勢新時代也給我們提出新的任務和新的挑戰。綜合表現在如下四個方面：
? ? ? 一、全市就業壓力仍然很大。一是表現在高校畢業生重點群體就業壓力大，我市是人口資源大市，每年回到我市報到的高校畢業生超過5000人。加上歷年未就業畢業生的積存量，截至目前，全市庫存高校畢業生人事檔案36200多份。我市機關事業單位編制有限，央企集企少，民營企業不發達，就業觀念陳舊，高校畢業生就業形勢嚴峻。其次是農村勞動力轉移就業難，通過精準扶貧摸底，我市農村貧困勞動力中有就業愿望的人員絕大多數已外出務工，現留守在家的基本上是一些因本人原因或因家庭原因不能外出務工的和50歲以上的大齡人員，而用工企業對這些大齡人員基本不再招用。再有是就業結構性矛盾突出，破產關閉停產的改制企業造成的下崗人員再就業問題也十分尖銳突出。
? ? ? 二、勞動維權和信訪維穩矛盾突出、解決難度大。一是隨著社會勞動關系協調壓力日益增大，勞動保障監察執法環境仍未得到根本改善，規范執法推進較為困難;二是勞動權益保障誠信體系不健全，企業用工不夠規范，未依法簽訂勞動合同和惡意拖欠工資的現象還時有發生。我們在日常檢查中發現，建筑領域工程通過層層轉包后，一些小包工頭沒有簽定合同導致在工程結算過程中發生矛盾爭議案例很多，因此解決保障農民工工資支付構建和諧穩定勞動關系面臨著很大挑戰。三是人事制度改革、企業改制后，一些人員下崗失去工作或身份轉換導致福利、社保等方面達不到愿望，以信訪形式甚至采取過激行為進行上訪、鬧訪，解決難度非常大。
? ? ? 三、社會保障體系建設面臨任務艱巨。一是擴面征繳工作困難重重，養老保險基金缺口大。我市屬經濟欠發達地區，經濟基礎薄弱，新辦企業少，私營企業參保率仍然偏低，欠費嚴重，征繳任務艱巨；隨著政策調整，一些險種繳費比例和基數調整導致養老保險征繳收入增幅較小，壓力越來越大；自2005年開始，已連續14次以5%左右的比例提高養老待遇，支出增幅大大超出基金征收增幅，使我市企業職工養老金收不抵支，缺口情況日益嚴重，據統計，我市企業養老扶養比為3.5：1，遠大于全省、湛江市平均水平，大約每年養老基金缺口達3多億元，缺口資金依賴省轉移資金來解決。二是社保遺留問題處理難度大。主要表現在鎮（街）辦企業、破產關停企業等未參保人員要求工齡補繳情況激增。特別今年，有大量鎮（街）辦企業未參保人員團體性越級上訪要求給予工齡補繳大規模激增，甚至鬧訪揚言不給辦理不罷休的態勢。但他們所提供的檔案資料欠缺不全，一些材料真假難辯，業務經辦人員無法界定真偽，存在補繳風險。三是社保基金尤其是醫保基金監管任務艱巨。社保基金是群眾養命錢，也是花錢高壓線，我們采取了內控外核、社會參與等方式加強基金監督，促進了我市社保基金沒有出現大問題。但在醫保基金方面，我市缺乏有效的醫保監管機制，有的醫療機構受利益驅動，存在不嚴格執行出入院標準、過度醫療、過度用藥、檢查費高等違規現象，甚至弄虛作假套取醫保基金，導致醫保報銷費用增長較快。
? ? ? 四、人才引不進、留不住的問題突出。一是由于思想認識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的培育、使用、管理、引進等方面存在著較大差異，有些對人才開發存在片面思想和誤區。二是缺乏吸引人才的區位優勢、政策優勢，引才成效較差。由于我市是落后地區，偏離省城，區位處于劣勢，缺乏人才引進的優惠政策措施，人才使用培養、干事創業環境不夠完善。三是經濟落后，工作生活條件艱苦，待遇較低，在引進人才，特別是高層次人才難度很大，即使引進也留不住。據統計，我市現有專業技術人才只有32000多人，中級以上職稱專業技術人員約21100人，今年調出我市中級以上職稱人才達到200多人。現有人才隊伍與我市經濟加快發展很不相適應，形成了經濟越落后人才越留不住的惡性循環。
? ? ? 以上存在的這些主要問題，我們必須高度重視，采取有效措施，加以解決。
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