2月27日，筆者發布一篇用“讀問思用”四個步驟學習政府文件和理論的文章。對于2019年度的政府工作報告，筆者就是采取這四個步驟開展學習。在“問”這個環節，我梳理出了30多個概念，通過查閱資料，詳細了解概念的內涵，以便更好地理解政府工作報告。
現分三期將給大家分享，方便大家更有效的學習掌握報告內容。
23.督察與督查
“查”與“察”有何區別？
督查組和督察組都以督為主，但區別就是后一個字。
國家行政學院教授汪玉凱表示，兩者大方向是一致的，側重點有所不同。督查組是例行檢查，上級查看下級工作有何問題，政策落實情況如何，幫助解決。而督察組更傾向于地方有違法亂紀行為時進行的檢察。“相較而言，督察組權力更大。”
政府制定出臺一系列路線方針、政策措施后，積極有效地貫徹執行，才能使得深化改革得以順利實施。
但在此期間，也有一些方針政策由于在執行過程中受到各種因素的制約，從而導致執行效果大打折扣，無法達到預期目標。
如何有效地促進政策執行，確保政策有效落實，強化對政策執行的督查是一種必然的選擇。
中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍說， “督察組針對性更強，主要查具體的事情，針對問題進行調查研究并予以公示，督促整改?！?/p>
24.自貿試驗區和自由貿易港。
自貿試驗區：
自由貿易試驗區（Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。狹義僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區，類似出口加工區。廣義還包括自由港和轉口貿易區。
2013年9月-2018年4月，國務院先后批復成立中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、中國（遼寧）自由貿易試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（湖北）自由貿易試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中國（四川）自由貿易試驗區、中國（陜西）自由貿易試驗區、中國（海南）自由貿易試驗區。
2018年11月23日，國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》。
自由貿易港：
自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。對進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在自由港內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。
目前排名世界集裝箱港口中轉量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。
2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
25.推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判。
區域全面經濟伙伴關系協定：
《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是2012年由東盟發起，成員包括東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共16方而制定的協定。已舉行1次領導人會議、10次經貿部長會議及22輪談判。這是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定談判，達成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區。
2018年11月13日，正在對新加坡進行訪問的中國國務院總理李克強表示，希望《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）將于2019年簽署并生效。
中日韓自貿區：
中日韓三國經貿往來源遠流長，特別進入21世紀以來，經濟全球化和區域經濟一體化的進程不斷加速，逐漸成為世界經濟發展的潮流和趨勢。中日韓自由貿易區這一設想在2002年在中日韓三國領導人峰會上正式提出。設想中，中日韓自由貿易區是一個由人口超過15億的大市場構成的三國自由貿易區。自由貿易區內關稅和其他貿易限制將被取消，商品等物資流動更加順暢，區內廠商往往可以降低生產成本，獲得更大市場和收益，消費者從中獲益，中日韓三國的整體經濟福利都會有所增加。2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領導人系列會議期間，中日韓三國經貿部長舉行會晤，宣布啟動中日韓自貿區談判。2013年3月，中日韓自貿區第一輪談判在韓國首爾舉行。談判已經歷時6年，迄今幾經波折，至今仍未達成框架協議。
2018年12月7日，在北京舉行的中日韓自貿區第十四輪談判首席談判代表會議上，談判取得了實質性進展，中日韓自貿區談判提速基礎已經具備，三方將在RCEP（中日韓及東盟等16國參加的東亞區域全面經濟伙伴關系協定）已取得的重大成果基礎上，探討中日韓自貿區進一步提高貿易投資自由化水平的方案，RCEP也被認為是我國正在推動的經濟體量最大、占我國外貿比重最高的自貿區談判之一。中日韓三方商定將自下一輪談判起恢復工作組會議，就貨物貿易、服務貿易、投資等議題展開實質性磋商。去年以來，中日韓三方已多次表達加快談判意愿。去年5月第七次中日韓領導人會議發表聯合宣言，重申將進一步加速中日韓自貿區談判，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿協定。去年11月首屆中國國際進口博覽會期間，來自日本和韓國的參展企業陣容強大、產品新穎，成為一大亮點，折射出中日韓貿易潛力巨大，“中日韓自貿區”具備提速的現實需求，中國領導人亦提出要加快中日韓自貿區談判進程。
中歐投資協定：
中歐投資協定談判啟動于2014年，內容包括準入前國民待遇、負面清單管理、國有企業競爭中立、高端服務業開放等。中歐雙方領導人多次推動該協定談判。
目前，中歐投資協定談判共舉行了19輪磋商，12次會間會。2018年7月，在第20次中歐領導人會晤期間，中歐雙方正式交換了清單出價，標志著談判進入了一個新的階段。經過密集的談判，中歐雙方已就文本中不少投資自由化和投資保護方面的重要條款達成了一致。并即將就投資市場準入方面的清單出價進行實質性談判。
26.推進多層次養老保障體系建設。
多層次養老保障體系：
在中國特色社會主義新時代，養老保險制度改革當有新作為，其中之一就是加快構建包括基本養老保險、職業年金、企業年金和商業保險的多層次養老保險體系。一是加快制定科學的頂層設計，明確不同層次養老保險的結構與功能定位。第一層次的基本養老保險制度是整個養老保險體系的主體和基礎；第二層次的職業年金、企業年金是補充保障；第三層次的商業養老保險著眼于滿足個性化養老需求。二是加快完善基本養老保險制度，為其他層次養老保險制度的定型和發展提供基礎條件。三是通過完善競爭機制激發保險公司等市場主體發展養老金業務的內生動力，提升其市場開拓能力以及養老金產品創新能力。
27.“楓橋經驗”。
20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪涷灐庇纱顺蔀槿珖☉鹁€一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。
“楓橋經驗”之一
“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解"。
為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業都建立了相應的調解組織。近年，楓橋鎮共成功調處民間糾紛1000多起，調處成功率達97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。 此外，楓橋鎮在健全普法工作網絡的基礎上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。
“楓橋經驗”之二
幫扶刑滿釋放人員。
五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。
“楓橋經驗”之三
外來務工人員管理新模式。
隨著經濟發展，楓橋鎮還針對外來務工人員推出新的管理模式，統一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮民”稱號。
28.加強國家安全能力建設。
國家安全能力建設：
堅持總體國家安全觀，要落實到國家安全能力建設上。觀念體系的變革，對能力建設提出了新的標準和要求；制度體系的完善，為能力增強提供了新的平臺和基礎。國家安全能力是一種系統能力，是以總體國家安全觀為指導、以國家安全制度體系為基礎的總體安全能力，要體現在維護國家安全的實踐中，落實到防范化解重大風險的效果中。
29.完善立體化社會治安防控體系。
立體化社會治安防控體系：
社會治安的“立體化”防控，主要體現在多維度和多層次兩個方面，即立體化的社會治安防控體系可以理解為多維度的防控和多層次的防控。多維度主要體現在時間上的全時段防控、空間上的人類活動地域全覆蓋、觀念上的社會公眾自我防范意識提升、社會關系上的社區居民協同防控及鄰里守望；多層次性主要體現在四個層面：一是現實社會和虛擬社會層面，既要重視傳統的現實社會防控體系建設，也要加強網絡環境下的虛擬社會治安防控體系建設；二是國家和地方層面，以系統論為指導，從更為宏觀的視角構建國家層面和地方層面相統一、相協調的防控體系；三是從主體上強調政府與社會的協同，充分調動社會力量加入到社會治安防控體系中來，尤其是發揮市場機制的作用，通過政府購買社會組織服務的形式，建立多元主體的社會治安防控體系。在社會治安防控體系建設中，要堅持群眾路線，充分發揮人民群眾的主體地位，拓寬群眾參與治安防控體系建設的渠道，依法保障群眾的參與權、知情權、監督權和建議權；四是城市和鄉村層面，不僅要關注城市的社會治安治理，而且要多加關注鄉村地區的社會治安防控基礎設施和基本制度建設，實現在社會治安防控體系上的城市與鄉村協調共進。總之，立體化的社會治安防控體系是中國社會轉型期，治理違法犯罪、提升國家治理能力的重要系統工程。
30.堅定維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系。
多邊主義：
一般來說，多邊主義是指國家之間進行合作，來解決國際問題、處理國際沖突，在廣義的行動原則基礎上協調國家之間的關系。協調與合作，是多邊主義的基本特征。它成為多方參與的全球共治，以預先協調的方式處理一些公共性問題，為此提供有效性和合法性。
多邊主義主要包括全球多邊主義、區域多邊主義，以及國家多邊主義。
一些國際機構，如聯合國及世界貿易組織，都是奉行多邊主義的機構。
多邊主義主要有如下特點：
第一，多邊主義的獨特性，不僅僅在于其協調多方組成的載體的政策，同時也在于它是在調整多方面關系的、在一定原則基礎上進行的協調活動。
第二，多邊主義有普遍的行為準則，這種原則規定合適的行動，并不考慮在任何特定事件條件下各方特殊的利益。
第三，多邊主義的一般制度形式不同于帝國主義的制度形式，它不是通過內部壓制而是通過平等性來達到自己的目的，它禁止排他性、歧視性，而倡導開放性、民主性、透明性、非強制性和合作性。
第四，邏輯上，廣義的組織原則必須提出集團成員行動范圍上的不可分割性的問題。決議具有普遍的約束力，少數成員無法阻止組織做出決議，一旦行動在多邊主義框架內開始執行，其成本和收益在地理和功能上具有確定的擴散范圍。
第五，多邊主義具有較強的實踐取向。在實踐中獲得成功的多邊主義例子，可在其成員中導致出現基歐漢所謂的對“擴散的互惠性”的預期，隨著時間的推移會在量上給它們帶來大致平等的收益，這種收益往往是長遠的、涉及面廣的。
與之相對應的是單邊主義，指某些大國，不考慮大多數國家和民眾的愿望，單獨或帶頭挑戰已制訂或商議好了的維護國際性、地區性、集體性和平、發展、進步的規則和制度，并對全局或局部的和平、發展、進步有破壞性的影響和后果的行為與傾向。
31打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。
“智能+”和“互聯網+”
2019年， “智能+”作為一個概念，第一次出現在政府工作報告中。
同時出現的還有“互聯網+”。早在2015年7月，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》就明確了未來3年和10年的發展目標，“互聯網+”正式從概念上升為行動。
所謂“互聯網+”，其本質是通過信息化技術，促進各領域各產業融合，提高產業自動化和經營水平，全面提高產業競爭力?？梢灶A見，在不遠的將來，正如全國人大代表馬化騰所說，互聯網有望全面滲透到各個產業價值鏈，對其生產、交易、融資、流通等環節進行改造升級，從而極大地提高資源配置效率，并對實體經濟產生全方位、深層次、革命性的影響。
報告中首次提及的“智能+”。事實上關于“人工智能”的概念，近年來在政府工作報告中屢有提及。2017年，“人工智能”首次寫入政府工作報告，并提出把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區；2018年，報告進一步提出加強新一代人工智能研發應用，發展智能產業，拓展智能生活，建設智能社會。直到2019年，報告首提“智能+”。
關于“智能+”，報告提到，要圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。
可以看出，拓展“智能+”，與推動傳統產業特別是制造業轉型密不可分。與“互聯網+”一樣，“智能+”旨在將技術與產業特別是制造業相融合，利用技術改造傳統產業，從而實現降本增效。這在外部世界經濟增速放緩、不穩定不確定因素增加，內部經濟轉型陣痛凸顯、經濟下行壓力加大的背景下，意義尤為重大。
