100個問題看懂美國-013-政府分成了幾個部分,這幾個部分都叫做什么?

三權分立

問題13:政府分成了幾個部分,這幾個部分都叫做什么?

回答:

  • 國會 | 立法
  • 總統 | 執法
  • 最高法院 | 司法

正文:

美國是一個政治體制比較獨特的國家,在它之前,從來沒有那個國家設計出如此怪異的體系框架。但這個體系穩定運行了兩百多年,期間雖經歷了多次政府信任危機,但它獨特的架構卻一直屹立不倒,延續至今。在美國,政府的職能被分成了三個獨立的部分,這三個部分互相依存但互有競爭。從權利的分布上來說,他們又均衡的各自控制了一部分政府職能,沒有出現哪部分比另外的部分更加強大的問題。在這一點上,我們不得不佩服當初美國國父們的智慧。美國的三權分立的設計可以這樣來理解,它仿佛是一棵參天大樹,三個重要的部分都是分支,他們共同在一個堅實的基礎上成長,這個基礎部分就是憲法。國父們通過這樣的設計,來保證三個部分的平衡。

立法


△美國國會

政府三大分支的第一個部分就是國會,重所周知,這個部分最重要的職責就是立法,它是一個只負責制定規則的分支。所以,很多人也把它稱作立法分支,這個部分日常的工作就是制定和通過各種各樣的法律。

國會還有一個非常重要的職能,就是控制政府的花費,簡而言之,就是政府的花費財政審批權是在國會的,國會不給撥錢,政府就不能隨便花錢。正因為如此,在美國的歷史上,就出現多次在其他國家很少出現的政府關門危機。這個事情的起因就在于,政府部門的預算撥款在國會得不到通過,政府無錢可花,許多需要花錢的政府事務就不能繼續,甚至連政府雇員的工資都無法支付,只好暫時關門。

從1977年到1996年19年間,美國聯邦政府曾關門17次,幾乎平均每年關門一次,最短1天,最長21天。其中1995年至1996年,克林頓政府執政時期,曾兩次關門,導致數十萬政府雇員被遣散回家“待業”。最近的一次發生在奧巴馬政府,2013年9月20日開始至30日晚間,在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下,國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案,這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫療保險改革實施內容相捆綁,但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過,最終導致聯邦政府預算至今沒有著落。2013年10月1日,美國聯邦政府的非核心部門關門。2013年10月7日,奧巴馬急簽軍方支薪案,五角大樓9成員工或復工。2013年10月16日晚結束聯邦政府關門。

國會的的辦公所在地在著名的華盛頓國會大廈,這個著名的建筑有一個非常容易辨識的圓形拱頂,很多人也把它稱作“國會山”。美國國會大廈(英語:United States Capitol),西臨華盛頓特區國家廣場(National Mall)。在地理上,美國國會大廈位于華盛頓特區偏東處,但常被看作華盛頓市區的中心。華盛頓特區建筑物地址的東西南北,都是以國會大廈作為基準。美國的慣例是每一屆總統的就職演說都是在“國會山”上發表。今年特朗普總統在國會大廈前的就職演說被很多人譏笑觀禮人數明顯少于奧巴馬總統,也成為了各大媒體競相報道的趣聞。

執法


△美國白宮

美國政府體系的第二部分就是由總統為代表的執法部分,總統作為政府的領導者,帶領國家和國家武裝力量(軍隊,警察)對內治理國家,對外保護國民。作為副總統,一般認為是總統的最重要的參謀者,也是總統最信任的指導者,同樣在執法的體系中擔任著非常重要的角色??偨y工作和生活的地方就是著名的白宮,它同樣位于華盛頓特區。在執法分支下面,包含了幾乎所有的的政府部門,機構。這些部門和機構組成完整而又龐大的整體,共同確保貫徹和執行著政府的法律。

在很多人眼中,美國總統是這個地球最強大國家的元首,掌握國家的前進方向和命脈,擁有世界上最有力量的軍隊和至高無上的權利,應該過的很爽才對。但實際情況是,美國的總統只是政府對外和對內的代表而已,負責執行的總統僅僅只能按照現有的法律框架推進國家的政策,它既不能自己定義法律,也不能解釋法律。所以,很多時候總統雖然看起來威風凜凜大權在握,其實對他來說,有非常多的規則掣肘他的行為,總統違反了法律一樣要面對制裁。

美國憲法第二條第四款規定:

總統、副總統和合眾國的所有文職官員,因叛國罪、賄賂罪或其他重罪和輕罪而受彈劾并被定罪時,應予免職。

在美國歷史上共有三位總統受到彈劾,他們分別是:第17位總統安德魯·約翰遜、因為“水門事件”遭國會彈劾的第37位總統尼克松總統以及因為“萊溫斯基性丑聞”而要遭受彈劾的克林頓總統。這三位的故事都說明,其實總統也不是想干什么就干什么,他們的故事我們在后面相關的章節再詳述。

司法


△最高法院

政府的第三分支就是司法分支,在美國司法分支的負責部門是最高法院和聯邦法院。最高法院也位于華盛頓特區,在司法的體系中,最高法院具有最高裁決權,它擁有對法律(憲法)的最終解釋權,在最高法院下面,還管理著各州的聯邦法院。法院的主要職能就是解釋由國會通過的法律。

美國法院系統分為聯邦和各州兩大系統。名稱和審級不盡相同,管轄權限錯綜復雜。法院一般是民事,刑事兼理,均采取陪審制(除某些基層法院外)。檢察官受司法部領導,配屬于各級法院。聯邦系統法院管轄的案件主要為:涉及聯邦憲法、法律或國際條約的案件、一方當事人為聯邦政府的案件、涉及外國政府代理人的案件、公海上或國境內供對外貿易和州際貿易之用的通航水域案件、不同州之間或不同州公民之間的爭議以及州政府向它州公民提起訴訟。


每一個分支的部分政府都保證了自己的獨立性并行使著自己的權利,但對整個政府體系來說,三個部分都是在共同的一個根下面,那就是美國憲法。這三個分支共同工作但又互相制約,一起保證著美國政府職能可以正常行使。在美國的政治歷史上,不管是三個部門互相合作還是攻訐的例子都非常多,有一些非常有趣的故事。這些故事的發生的基本前提都和美國政治體系的設計有莫大的關系,我們后面有時間慢慢說。

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