聯合國人居署:全球城市講座·第一季(一)住房及貧民窟改造

2014年4月,聯合國人居署啟動了全球城市系列講座,聚焦城市和城市化的相關主題。 每個講座資料包由15分鐘的視頻、講座梗概、演講人介紹和深度研究參考資料的鏈接組成。 演講人都與聯合國人居署的工作有所關聯,來自大學、智庫、政府、非政府組織和私營部門機構等。系列講座期望通過針對既定問題或棘手事務展示有力的實證分析,確認解決問題的提議,舉例說明這些提議如何發揮作用、加以驗證或付諸實施。

第一季(一)住房及貧民窟改造

“以街道為主的全市貧民窟改造”——克勞迪奧·阿西奧利(Claudio Acioly)聯合國人居署

【克勞迪奧·阿西奧利 Claudio Acioly】

Claudio Acioly Jr.是一位建筑師和城市規劃師,在亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比地區30多個國家擁有超過30年的從業經驗,先后做過實際從業者、技術及政策顧問、咨詢師、培訓及能力開發專家。他目前是聯合國人居署的首席培訓及能力發展官員。在2008 - 2012年期間,他曾任人居署的首席住房政策官員及聯合國住房權利項目協調員。同時他也是人居署執行主任下屬強制驅逐問題顧問小組的協調員。他發表了大量文章,舉辦了關于住房、貧民窟改造、土地政策及社區行動計劃的講座。他曾在各種國際研討會和全球會議上發表主題演講,并在多個國際研究生教育課程中擔任客座講師。

以街道為基礎的全市性貧民窟改造

根據街道及對街道網的定義,著手進行貧民窟改造,并推廣到全市范圍。

本講座提出了一個解決貧民窟問題的根本性轉變,建議將街道作為城市轉型的驅動力而重點關注。

Claudio Acioly提出的戰略是將街道作為一個自然渠道,在空間及物理意義上聯系起貧民窟與整個城市。街道不僅是具有流動性和可達性的物理實體——水管、污水管道、電力線及排水系統需要排布在街道上——還是城市的公共利益所在,是社會、文化和經濟活動得到相互聯系、加強、促進的公共領域。

Acioly還提出了一種處理貧民窟的方法,倡導從以單個貧民窟為基礎的碎片化、項目化改造轉為在全市范圍內同時對多個貧民窟進行改造的方法。有人認為,這種方法加快了整個城市管理和規劃中貧民窟的融合及正規化過程。

Acioly完成了一個實際案例,同時借鑒世界各地好幾個案例的研究及實踐經驗,展示了在貧民窟改造中街道的使用以及街道在貧民窟物理轉型中的作用。這表明他提出的方法本身并不是新的,創新點是根據街道和街道網絡的定義經深思熟慮后對貧民窟進行改造,并將其帶到全市范圍內。可以認為,這將逐步形成城市結構,建立未來城市布局,從而為土地使用權合法化和正規化奠定基礎。

以街道為基礎的貧民窟改造方案要求制定區域規劃,由當地居民參與,確定定居點的空間結構和基本的街道格局。這樣一個改造計劃,在過程中可能需要開辟新的街道、拓寬路面并開辟公共區域。這不可避免地需要進行拆遷和重新安置,對于居民而言,理想的安置點應該是在原區域內或附近地區。社區需要仔細權衡整個過程,然后作出決定。

Acioly在演講中提出,街道應該推動經濟活動,吸引商家,提供服務,增加居民在居住區的身份認同,提高安全感,并做到有序發展。引入公共照明和街道沿線的多功能性,可能會給居民帶來更多的使用感受和社會互動,對公共安全意識產生積極的影響。同樣重要的是,對街道進行命名和對房屋進行編號,這能明確標定實際地址和位置,使居民能夠獲得地址和郵政編碼,這是獲得公民權利的第一步。

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