神華集團的預算管理歷史經歷了四個階段：預算管理植入階段—預算管理與管理控制系統融合階段—預算管理向業務縱深層次扎根階段—預算管理成為戰略支持工具階段。
大量的實踐也證明，很多中國的集團企業在預算管理實施時，都循序經歷了與神華集團類似的“總－分－總”的過程，即通常是由企業高層引進和倡導實施預算管理而進行“由上至下”的受限的意義建構；再經歷由基層業務管理需求引發的不同業務部分的或分層次、或分階段、或分區域的“由下至上”的分散的意義建構；只有也是必須經歷了由業務部門主動參與且將預算推向基層預算單元的過程后，才可能進入到最后一個階段，即由總部和基層業務部門相配合的從集團整體和長遠戰略發展出發的“上下互動”的導向明確的意義建構，各個階段是不能跳躍實現的，即如果沒有經過第三階段，第二階段難以直接進入第四階段。
