1、大力發(fā)展外源型經(jīng)濟
上世紀70年代未，香港工業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大部分勞動密集形產(chǎn)業(yè)因工資、土地成本上升難以為繼，正在尋找新的投資空間。此時，恰逢中國內(nèi)地實施改革開放，深圳被批準成為中國內(nèi)陸最大的經(jīng)濟特區(qū)。深圳與香港僅一河之隔，理所當然成為了港資來大陸發(fā)展的首選地。
深圳建市之初，吸引外資的主要形式是“三來一補”。所謂“三來一補”，即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易。這種引進外資的形式具有形式靈活、投資少、時間短、見效快、風(fēng)險小、成本低等特點，在解決勞動就業(yè)、增加外匯收入等方面具有積極作用，是促進深圳早期外向型經(jīng)濟發(fā)展的一條有效途徑。
據(jù)媒體披露，第一個來深圳投資辦廠的香港商人是鄭可明。鄭可明本系廣東鶴山人，客居香港多年，但仍然心系羅湖橋北岸的世界。1978年初，他聽人說內(nèi)地在搞改革開放，便召集幾個兄弟找來幾臺舊機器，從香港步行走過羅湖橋來深圳開辦手袋廠。來深圳后，鄭很快與當?shù)卮濉㈡?zhèn)政府簽訂了合同。按合同規(guī)定，村里出地、出人，鄭出錢建廠并提供機器；原料由鄭從香港運進，加工后，產(chǎn)品仍由鄭往香港銷售。這就是所謂的“三來一補”的原始模式。
繼鄭可明來深辦廠后，鄭的多名旅港老鄉(xiāng)也紛紛效仿。此后，成群結(jié)隊的香港人抬著機器從羅湖橋上趕過來，在深圳蓋起簡易的廠房，或是生產(chǎn)手袋、皮具；或是生產(chǎn)布料、服裝；或是生產(chǎn)五金、自行車等。這種被稱之為“三來一補”的加工貿(mào)易模式被迅速復(fù)制。
據(jù)當?shù)厝嘶貞洠斈陱牧_湖口岸鋪開來，一大片的全是小矮房，走在廠區(qū)中間都分不清東南西北，盡管當時手袋廠、箱包廠已經(jīng)有很多了，但是扛著機器、背著大麻袋原料經(jīng)過羅湖橋的香港商人仍是絡(luò)繹不絕。
此后，深圳的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都迎來了“三來一補”生意的香港商人，1979年，僅寶安的石巖村就進駐了100多家加工貿(mào)易企業(yè)。
在“三來一補”效應(yīng)的影響下，1979年，深圳市正式提出了特區(qū)要以發(fā)展“三資”企業(yè)為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1979年，泰國華僑謝國民率先來到深圳，拿到了深圳市“001號”中外合資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，成立了正大集團蛇口公司，此后，謝又與美國大陸谷物公司康地集團合資組建了正大康地有限公司。
到1979年底，深圳引進“三來一補”企業(yè)和“三資”企業(yè)200多家，到1981年底，深圳市的外資企業(yè)已達1800多家。到1985年底，深圳特區(qū)已與外商簽訂協(xié)議4696項，協(xié)議投資33.5億美元，占當時全國直接利用外資的六分之一。至此，深圳市的外向型經(jīng)濟格局已初見端倪。
2、放手發(fā)展民營經(jīng)濟
深圳建特區(qū)前，即1980年前，這里只有6戶個體工商戶，年營業(yè)額不足3萬元。在上世紀80年代，當許多地方對民營經(jīng)濟的發(fā)展，尚處爭論、觀望階段的時候，深圳市就明確提出了在注重發(fā)展“三資”企業(yè)的同時，也要注重培育本土民營經(jīng)濟的發(fā)展，并制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)民間科技企業(yè)登記注冊辦法》、《關(guān)于發(fā)展特區(qū)私營企業(yè)的若干觀定》等重要政策法規(guī)。1980年以后，深圳按照“先繁榮后規(guī)矩，先活躍后有序”的的思路，在允許并支持本地居民發(fā)展個體經(jīng)濟的同時，大膽實行“打開城門，積極引進”的方針，允許鄰縣、外省的個體戶進入特區(qū)經(jīng)營。
到1985年底，全市個體戶發(fā)展到2118戶，其中一部分個體工商戶無論在經(jīng)營規(guī)模還是在雇工人數(shù)等方面，實際上都已突破個體經(jīng)濟的界限，開始向民營企業(yè)轉(zhuǎn)變。
1987年國務(wù)院頒布了《城市個體工商戶管理暫行條件》，1988年國務(wù)院又出臺了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。深圳市在這期間根據(jù)國家的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，又相繼出臺了一系列支持和鼓勵民營經(jīng)濟的政策法規(guī)，例如《深圳經(jīng)濟特區(qū)民間科技企業(yè)管理規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)私營企業(yè)暫行規(guī)定》等等，提供了比內(nèi)地更加優(yōu)惠的條件，吸引了全國各地大批機關(guān)干部和科技人員來特區(qū)創(chuàng)辦民營企業(yè)，尤其是科技型民營企業(yè)。在前一階段積累了相當資金的個體工商戶也正式注冊為民營企業(yè)，民營經(jīng)濟進入了一個穩(wěn)步發(fā)展的階段。至1991年底全市民營企業(yè)已發(fā)展到1024戶，總注冊資金達15000萬元。
1992年鄧小平南巡之后，中國共產(chǎn)黨召開了十四大，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟改革的總方向。深圳市根據(jù)國家的總體改革目標，在國家尚未出臺《公司法》之前，于1992年率先出臺了《有限責(zé)任公司條例》、《股份有限公司條例》、《合伙制條例》等，這些極具前瞻性的政策法規(guī)，再一次激起民間創(chuàng)業(yè)熱潮。據(jù)工商部門反映，一時間，民營企業(yè)注冊登記猛增，高峰時，每天要新增上百家民企。日后成為行業(yè)龍頭的著名民企大都在這一期間籌備或延生。如通訊領(lǐng)域的華為、中心，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的騰訊，軟件領(lǐng)域的金蝶、金證等，生物工程領(lǐng)域的海王、海普瑞；新材料領(lǐng)域的比亞迪、長園、中金高能等。
由于深圳初步建立起了市場經(jīng)濟體制的基本框架，并擁有獨立的立法權(quán)，一些在計劃經(jīng)濟時期制訂的限制民營企業(yè)發(fā)展的條條框框已基本廢止。在深圳，凡是法律、法規(guī)未加禁止的行為，民營企業(yè)都可以進入。深圳民企涉足的領(lǐng)域既包括商業(yè)貿(mào)易、飲食服務(wù)、交通運輸、建筑、加工制造等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括電子、通訊、生物工程、軟件、激光等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括金融、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，甚至連一些壟斷性行業(yè)，也向民企敞開了大門。正是由于有了這種開放、公平的競爭環(huán)境，才造就了如華為、中心、平安、比亞迪、萬科等一批在世界舉足輕重的民營企業(yè)。
大力支持民營企業(yè)實施科技創(chuàng)新，也是深圳發(fā)展民營經(jīng)濟的重要舉措。截止2001年底，經(jīng)深圳市科技局正式認定的民營科技企業(yè)有1130家，其中高科技企業(yè)有60家。民營科技企業(yè)的技工貿(mào)總收入282億元，工業(yè)總產(chǎn)值270億元。全市14家市級技術(shù)開發(fā)中心，其中有4家落戶在民企，全市有40%以上的研發(fā)人員集中在民企。深圳民企中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的占民企總數(shù)的64%，由自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的產(chǎn)值占深圳民營科技企業(yè)總產(chǎn)值的88%。
3、率先建立市場經(jīng)濟新體制
深圳作為我國改革開放的“試驗田”，按照中央“殺出一條血路來”和“跳出現(xiàn)行體制之外”的指示精神，自建特區(qū)以來，大膽地試，大膽地闖，在國內(nèi)率先建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，創(chuàng)造了國內(nèi)的多個第一。
一是積極探索以精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府行政體制的改革。1986年，深圳市率先撤銷了大部分行政性主管局，實行大部制，走出了政企分開的第一步；1987年，深圳市率先在國家機關(guān)內(nèi)建立公務(wù)員制度，將國家機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員；1992年前后，著手進行行政審批制度的改革，廢止了計劃經(jīng)濟時期舊的規(guī)章制度，取消了大部分行政性審批的項目，放寬了市場準入制度。
二是積極推進國有企業(yè)改革。1986年深圳市率先進行國有企業(yè)實行股份制改革的試點，成立了全國第一家專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)——深圳市投資管理公司，取消了企業(yè)的行政級別，有6家國有企業(yè)實行股份制改組。率先面向全國公開招聘管理人才，實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制。2001年至2003年，深圳在全國率先推進競爭性領(lǐng)域劣勢國有企業(yè)的整體改革，對5家大型國有企業(yè)進行國際招標招募，對幾家大型國企集團實行授權(quán)經(jīng)營。
三是積極推進價格體制的改革。1987年，深圳市從人民群眾最為關(guān)切的副食品價格改革入手，逐步擴展到工業(yè)品價格的改革，取消各類票證，下放了定價權(quán)限，實行浮動價格，把物資調(diào)撥價改為議購議銷價。到上世紀90年代初，又進一步調(diào)整價格改革的思路，由“以調(diào)為主”發(fā)展到“以放為主”，至此，深圳市97%的商品價格都由市場調(diào)節(jié)。
四是積極推進勞動、人事、分配制度的改革。早在1981年，深圳蛇口工業(yè)區(qū)就率先向全國公開招聘干部、職工，并宣布在工業(yè)區(qū)內(nèi)廢除干部職務(wù)終身制。1986年，深圳市率先在國有企業(yè)內(nèi)部推行勞動合同制，打破“鐵飯碗”，率先實行結(jié)構(gòu)工資制、職位工資制。深圳市還在股份制企業(yè)中試行員工持股和股份期權(quán)制度，并規(guī)定技術(shù)發(fā)明、品牌、商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)可以作價入股。這些改革極大地調(diào)動了企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了廣大科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新活動。
五、是積極探索金融體制改革
改革開放之初，鄧小平曾對深圳的負責(zé)同志講：中央沒有錢，你們自己去找，殺出一條血路來。深圳市按照小平同志的指示，在銀行、證卷、保險等多個領(lǐng)域進行積極探索，在新中國金融史上創(chuàng)造了多個“第一”。
1982年，南洋商業(yè)銀行深圳分行開業(yè)，成為中國內(nèi)地引進的第一家外資銀行。
1985年，深圳成立了全國第一家外匯調(diào)劑中心，為各地建立規(guī)范化的外匯市場提供了有益的探索。
1986年11月，經(jīng)中國人民銀行批準，由深圳招商局出資人民幣1億元，組建了中國內(nèi)地第一家股份制商業(yè)銀行——招商銀行。
1987年12月28日，深圳發(fā)展銀行成立，成為建國以來第一家向社會公開發(fā)售股票的商業(yè)銀行業(yè)。
1990年12月1日，深圳證券交易所正式掛牌營業(yè)。
2004年5月27日，深交所正式啟動中小企業(yè)板塊，同年6月25日，首批中小板8家新股在深交所掛牌交易。
2009年9月，深交所正式啟動創(chuàng)業(yè)板，同年10月30日，首批28家創(chuàng)業(yè)板公司正式在深交所掛牌交易。至此，深圳資本市場形成了由主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板組成的梯形的多層次的資本市場結(jié)構(gòu)。
六是充分運用好立法權(quán)，推進經(jīng)濟體制改革，鞏固經(jīng)濟體制改革的成果。1992年7月，深圳市獲得了全國人大授予的立法權(quán)。深圳市充分運用這一優(yōu)勢，為率先構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架提供法律保障。在擁有立法權(quán)之后，深圳市先后在市場規(guī)劃、市場秩序、社會保障等方面制定了一系列法律、法規(guī)。截止2000年，深圳市在所制定951項法規(guī)中，其中直接涉及經(jīng)濟改革方面的立法占立法總數(shù)的73%。目前，深圳已初步形成了適應(yīng)特區(qū)市場經(jīng)濟需要的，與國際慣例相銜接的法律框架。這些法律、法規(guī)的制訂和實施不僅有力地推動了深圳的改革和發(fā)展，也為國家的立法提供了鮮活的經(jīng)驗。
4、轉(zhuǎn)變增長方式，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成了特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市場體系較為健全和完善的金融產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通國際輻射內(nèi)地的物流產(chǎn)業(yè)、與科技金融緊密結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)（后三者可稱之為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）等四大支柱產(chǎn)業(yè)。
深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化過程并非一帆風(fēng)順，其間經(jīng)歷了探索的艱辛與轉(zhuǎn)型的陣痛。大致來說，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型升級。
（1）第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：由貿(mào)易向工業(yè)轉(zhuǎn)型
深圳特區(qū)是在原寶安縣的基礎(chǔ)上建立起來的，保安縣是一個農(nóng)業(yè)縣，既沒有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也沒工工業(yè)基礎(chǔ)，留給大特區(qū)的只有“一窮二白”。如果說深圳在建特區(qū)之初還有什么優(yōu)勢的話，那無非是這么兩條：其一是國家給予了一些優(yōu)惠政策，例如，吸引外資減稅、免稅、出口退稅政策，國有企業(yè)享有進出口自主權(quán)等等；其二是地理上毗鄰港澳，與香港只一河之隔。因此，深圳最初的發(fā)展之路別無選擇，只能走貿(mào)易或加工貿(mào)易的發(fā)展路徑，來逐步完成工業(yè)化的原始積累，這也符合從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會大都要經(jīng)過貿(mào)、工、技發(fā)展的不同階段的一般路徑。
深圳通過貿(mào)易和加工貿(mào)易完成資本的原始積累有三個渠道或者說三大來源。
一是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。上世紀80年代初，中國改革開放剛剛拉開序幕，人們尚未告別短缺時代，港澳和國外物美價廉的輕工業(yè)品成為人們追逐的對象。當時整個中國掀起了一股全民經(jīng)商的潮流，而深圳既地處沿海地帶，又是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，享有一系列優(yōu)惠政策，其中，在特區(qū)興建之初，為滿足其建設(shè)中的物資供給，中央給予深圳在物資進口和外匯使用上一些特殊政策。因此，深圳很快成為國內(nèi)新興的貿(mào)易中心。不僅一大批內(nèi)地個體工商戶或剛剛脫離體制下海經(jīng)商者，紛紛來深圳淘金，通過各種渠道與深圳有關(guān)機構(gòu)拉上關(guān)系，而且外省乃至中央各個部辦委都紛紛在深圳設(shè)貿(mào)易公司，來鉆這個政策空子，將原本用于深圳特區(qū)內(nèi)的進口物資，倒賣到內(nèi)地去，靠這種貿(mào)易賺取暴利。
二是走私販私。改革開放之初，中國的沿海一帶，例如山東、浙江、福建、廣東，興起了一股走私販私的熱潮，有不少人通過這種灰黑色的貿(mào)易方式完成資本的原始積累。深圳也不例外。深圳可以說是當時電子產(chǎn)品零部件最大的走私集散地，聞名全國的賽格電子市場也正是在這樣的基礎(chǔ)上建立起來的。
三是以“三來一補”為主要形式的加工貿(mào)易
如前所述，由于上世紀70年代末至80年代初，港澳臺等地勞動密集行業(yè)因人工、土地成本上升難以為繼，而且尋求新的發(fā)展空間，而深圳又有天勢、地利、人和的諸多優(yōu)勢，是承擔這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。因此，加工貿(mào)易是深圳資本積累的主要來源。
在工業(yè)化初期，靠貿(mào)易打基礎(chǔ)本無可厚非，但隨著時間的推移，貿(mào)易立市的弊端也逐步顯露出來，前兩種貿(mào)易本來就不能登大雅之堂，后一種加工貿(mào)易形式也浮現(xiàn)出不少問題。最先對此提出批評的是剛從國外回到香港的香港大學(xué)亞洲研究中心的陳文鴻博士，他在香港出版的《廣角鏡》雜志（1985年5月號）上發(fā)表了名為《深圳特在那里》的文章，文章批評，深圳建特區(qū)5年來，表面上繁榮，但根基不穩(wěn)，主要是利用國家優(yōu)惠政策，通過貿(mào)易主要是通過對國內(nèi)其他地方的轉(zhuǎn)口貿(mào)易賺內(nèi)地人的錢，這不應(yīng)是深圳發(fā)展的方向。陳的文章激起了國內(nèi)第一場關(guān)于深圳特區(qū)的大論戰(zhàn)。在這場大論戰(zhàn)中，大多數(shù)批評者認為，深圳工業(yè)的比重太低，而且指出，深圳要學(xué)會到國際市場上賺外國人的錢，而不應(yīng)賺內(nèi)地人的錢。
這一階段，不僅理論界對深圳的發(fā)展路徑頗有微詞，中央也對深圳的政策進行了微調(diào)。1985年，中央決定拔掉給深圳輸血的針頭，加強對深圳進出口商品的控制。轉(zhuǎn)眼間，幾千家公司關(guān)門倒閉，深圳的經(jīng)濟亦陷入低谷。同年11月，國務(wù)院在深圳召開了經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展外向型工業(yè)的座談會，中央的第七個五年計劃明確要求，“經(jīng)濟特區(qū)要在積極引進技術(shù)的同時，逐步做到生產(chǎn)以外銷為主，力爭為國家多創(chuàng)外匯。”
深圳也根據(jù)國家的“七五”計劃目標，制訂本市的發(fā)展規(guī)劃，提出在“七五”期間，要利用外資15億美元，國內(nèi)投資60億元人民幣，新建500家工廠，到1990年，工業(yè)總產(chǎn)值達90億人民幣，用三年時間，基本上形成外向型工業(yè)結(jié)構(gòu)。
至此，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了第一個轉(zhuǎn)型期，即由貿(mào)易轉(zhuǎn)向工業(yè)。以勞動密集型為特點的“三來一補”企業(yè)和三資企業(yè)繼續(xù)在關(guān)外發(fā)展，特區(qū)外沿107國道以及深惠公路布滿了這類企業(yè)。特區(qū)內(nèi)形成了以電子、輕工業(yè)為主的上步、八卦嶺工業(yè)區(qū)，以機械加工為主的梅林工業(yè)區(qū)，以輕紡為主的蓮塘工業(yè)區(qū)，以建材為主的龍井工業(yè)區(qū)。經(jīng)過幾年的調(diào)整和發(fā)展，深圳迅速成長為國內(nèi)重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟中心。到1994年，深圳GDP已經(jīng)超越許多傳統(tǒng)工業(yè)基地，上升到全國第6位。
（2）第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：由一般工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
深圳在工業(yè)化初期，工業(yè)布局存在饑不擇食的問題，尤其“三來一補”帶來的問題較為突出。主要表現(xiàn)在：一是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為粗放，產(chǎn)品的附加值低，技術(shù)含量不高與整個城市的定位和遠期發(fā)展目標不相稱；二是一大批以“三來一補”的主要形式的加工貿(mào)易企業(yè)擠占了深圳的發(fā)展空間；三是一部分企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重，不利于深圳的可持續(xù)發(fā)展；四是深圳農(nóng)村經(jīng)濟過分依賴“三來一補”，喪失了建立一個自有、自主、自營的經(jīng)濟體系的良機，民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅落后于溫州地區(qū)也落后于珠三角的其他地區(qū)；五是“三來一補”企業(yè)的自主權(quán)和主動權(quán)在外商，難以防范國際市場的風(fēng)險。
上述問題引起了深圳市委和政府的高度重視，特別是上任不久的市長歷有為更是力主產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，限制發(fā)展“三來一補”。1993年年底，深圳市出臺一份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的文件。文件規(guī)定，暫停登記注冊新的“三來一補”企業(yè)，特區(qū)內(nèi)已辦的“三來一補”加工業(yè)，屬于污染環(huán)境的，要堅決遷走。另在特區(qū)外劃出90平方公里的土地，建大工業(yè)區(qū)（現(xiàn)在的坪山新區(qū)）。政策一出，港資企業(yè)一片嘩然，大量“三來一補”企業(yè)和“三資企業(yè)”紛紛遷往外地。這一過程一直延續(xù)到本世紀初。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年，深圳已整體外遷規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)599家，涉及10個工業(yè)行業(yè)，涉及工業(yè)總產(chǎn)值達108億元。
一般認為，深圳真正實施第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并高調(diào)提出了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是在1995年前后，促成這一轉(zhuǎn)型既來源于經(jīng)濟發(fā)展的困局，也部分來源于外界的質(zhì)疑。1995年國內(nèi)發(fā)生了關(guān)于深圳特區(qū)的第二次大論戰(zhàn)。論戰(zhàn)的一方是時任深圳市委書記的歷有為，論戰(zhàn)的另一方是有“國情學(xué)者”之稱的胡鞍鋼博士。起因源于胡鞍鋼發(fā)表了一篇關(guān)于《特區(qū)還要不要特下去》的文章。文章的中心論點是，特區(qū)不是特在國家的特殊優(yōu)惠政策和全國人民的特別支持，而特在特區(qū)自身的創(chuàng)新。究竟誰是誰非，無法作出準確判斷，但有一點可以肯定，這種關(guān)于特區(qū)的質(zhì)疑，是向深圳特區(qū)敲了一次警鐘，有利于調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路。
正是在這樣的背景之下，深圳市委市政府高調(diào)提出了深圳要第二次創(chuàng)業(yè)的口號。1995年，深圳市頒布了《關(guān)于推動科學(xué)技術(shù)進步的決定》，1997年深圳市又出臺了《深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，1998年，深圳市制訂了《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（簡稱22條）。至此，深圳市初步完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策布局。
經(jīng)過幾年的臥薪嘗膽，深圳的第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。
一是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加工貿(mào)易已初步實現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以電子信息產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品的比重達到57.7%，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品比重下降至12%以下；二是一大批高耗能、高污染、低附加值的企業(yè)被淘汰。原布局在深圳南頭、蛇口及東部沿海的印染廠、紡織廠等有的關(guān)停、有的遷移、有的轉(zhuǎn)產(chǎn)；三是大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，如光機電一體化、電子信息、生物工程、醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)布滿關(guān)內(nèi)外，成為深圳的第一大支柱產(chǎn)業(yè)；四是物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為全國唯一擁有海、陸、空對外口岸的城市，港口集裝箱吞吐量在全國排名連年躍升，直到2005年，雄居全球第四貨柜港。
（3）第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉
深圳第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動因來自兩個方面：一方是政府主動為之，力圖通過調(diào)整，在進一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟增長的第一引擎由工業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進金融、會展、創(chuàng)意、文化等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，深圳出臺一系列政策法規(guī)。2005年，深圳市出臺《工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，方案提高了企業(yè)進入的環(huán)保門檻。同年，深圳還出臺了《2005——2010年深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，第一次明確提出將文化產(chǎn)業(yè)列為第四大支柱產(chǎn)業(yè)。2007年1月，深圳市出臺了《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這個文件還被認為是深圳向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進軍的動員令。
另一方面，一大批“三來一補”企業(yè)“三資企業(yè)”，因生存環(huán)境惡化，主動外遷，形成了繼1993年之后的又一波外遷潮，已經(jīng)并將持續(xù)影響深圳的經(jīng)濟總量。外資企業(yè)外遷的原因主要有以下方面：一是用地嚴重短缺，企業(yè)的擴張受到影響；二是政策優(yōu)勢弱化，國家調(diào)整了加工貿(mào)易政策，降低了出口退稅率，并取消部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出品退稅，并收縮了信貸等等；三是利潤空間縮小，人工工資、土地成本上升，原材料價格上漲，工業(yè)用水、電價上調(diào)等等。從外遷的路線看，一部分遷至東莞、惠州，以及省外的湖南、湖北、廣西等地；也有一部企業(yè)則向越南、孟加拉、印度等生產(chǎn)成本更低、準入制度較為寬松的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。
正是上述兩方面的因素，促成了深圳的第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按深圳市的說法，第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素由物質(zhì)性資源向軟資源轉(zhuǎn)變；二是第二產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；四是第三產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；五是經(jīng)濟增長動力由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
目前這次轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)，但已初見端倪。以福田區(qū)為例，近幾年福田區(qū)在轉(zhuǎn)型中探索出三個模式：即：“工改商模式”、“工改工模式”、“工改文模式”。一是以華強北商業(yè)街為代表的“工改商”模式，把華強北從原來以電子產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主的工商混合區(qū)發(fā)展的中國電子第一街；二是以上沙創(chuàng)新科技園為代表的“工改工”模式，將16棟“三來一補”的廠房進行整體改造，把原先的低端加工制造園區(qū)改造成為科技創(chuàng)新園區(qū)，現(xiàn)在這里聚集幾十家通信、網(wǎng)絡(luò)等高科技研發(fā)企業(yè)，年產(chǎn)值比改造前增長了17.25倍；三是以田面創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為代表的“工改文”模式，把原先的汽車修配、服務(wù)生產(chǎn)的工業(yè)區(qū)改造成為集工業(yè)設(shè)計、平面設(shè)計、空間設(shè)計于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今，在僅4.3平方公里的福田中央商務(wù)區(qū)，聚集著75家世界500強企業(yè)的124個研發(fā)中心、采購中心或分支機構(gòu)，占深圳市80%的創(chuàng)投機構(gòu)、65%的證券營業(yè)部、94%的基金公司、84%的保險機構(gòu)，此外，還聚集 了100多家的各類金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)總部和區(qū)域總部。
