《政府投資條例》第十二條規定，經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

《政府投資條例》第二十三條規：政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。

? ? ? 正因為概算如此重要，發包人必須確保初步設計的深度和概算的準確度，初步設計的成果深度只有達到發包人的目標要求，滿足編制施工圖的需要，才是實現投資效益和確定概算的基礎。

? ? ? 初步設計成果的質量和概算的編制質量是項目落地和投資控制的關鍵。因此，發包人必須在EPC工程總承包招標前充分做好初步設計成果和概算編制的質量審核。如果初步設計概算確實超過投資估算，必須修改設計或調整估算后重新報審可行性研究報告。概算的完整性和準確性一定要在EPC工程項目招標之前解決，避免將問題遺留到工程實施階段。

? ? 經批準的初步設計概算是施工圖限額設計的上限。各專業需在保證使用功能的前提下，嚴格控制施工圖設計及不合理變更，充分考慮限額總量、預留余量，以保證總投資不突破概算。

? 作為工程總承包單位，在中標后一定要對概算的完整性和準確性進行復核，包括算術性錯誤復核、工程量及綜合單價的復核、錯漏項的核查，作為后期概算管理的基礎。

? ? ? 工程總承包單位在施工圖預算編制完成后，一定要項目概算進行對比分析，檢驗限額設計執行效果，預防超概風險。項目施工過程中，嚴格實行成本動態管理，建立預警機制，及時預警項目超概風險。

EPC項目防止超概的關鍵：

? 1.發包人應嚴格審核概算編制的完整性和準確性，盡可能減少暫估工程和暫估材料設備項目，合理預留預備費金額。

? ? 2.要求工程總承包單位嚴格按照概算的對應單位工程、分部工程項目，控制施工圖設計和預算，實行限額設計。施工圖預算必須控制在概算以內，而且要留有余量，如果超出了概算，就要想辦法去做優化，直至不突破概算。

? ? 3.嚴格控制好總包合同內的暫估工程和暫估材料設備項目的招標或認價工作。

? ? 4.嚴格控制好工程進度付款和項目結算工作。

? ? ? ? 5.一旦因變更或材料價格上漲等原因超概，一定要按照法定及規定程序先審批后實施，堅決避免違規現象。