近年來，我市農村傷害案件持續多發，這些案件的發生，嚴重擾亂了人民群眾的正常生活，破壞了農村社會治安的正常秩序，是當前影響我市農村社會穩定的主要隱患之一，成為當前G20安保農村工作的一項重要隱患。針對當前全市農村地區傷害案件高發現狀，本文以傷害案件案發率較高的馬澗鎮、柏社鄉為例，找尋農村傷害案件高發原因，并提出一些不成熟的對策和建議。
一、我市農村傷害案件高發的特征概括
以馬澗鎮、柏社鄉為例，當前我市農村地區傷害案件普遍存在以下幾方面共同特征：
一是案件處于頻發狀態，發案基數較大。2015年，全市傷害案件共立案926起，其中農村地區551起，占59.5%。馬澗派出所管轄區域的馬澗鎮、柏社鄉共發案158起，其傷害案件發案數甚至高于城區的蘭江派出所，較2013年和2014年分別上升了22.48%和29.51%，案件始終處于易發、高發態勢。
二是發案相對較為集中，案發區域呈帶狀分布。在農村，個別地方的傷害案件發案率歷年來高居不下，與周邊區域形成強烈反差。統計發現，在馬澗鎮和柏社鄉，一些村的傷害案件發案率要明顯高于周邊村，如2015年馬澗鎮的仁塘、后翁以及柏社鄉的屠宅、凌塘、柏樹下等村傷害案件警情數都在7起以上。
三是建房糾紛引發的傷害案件占比較高。近年來，我市農村群眾經濟生活得到快速改善，建房需求不斷擴大，由此產生的傷害案件數一直居高不下。近三年來，馬澗鎮和柏社鄉因建房問題引發的傷害案件共計120起，占三年案件總數的29.34%。
四是牽扯利益復雜，化解難度較大。農村傷害案件涉及的利益糾葛往往較為復雜，無論是建房糾紛、恩怨糾紛，一般都涉及到當事人的核心利益，一些甚至牽涉到案件雙方當事人祖孫幾代人的恩恩怨怨?；膺^程中，公安機關需投入大量的時間和精力，案件辦結難度較大。近年來，馬澗派出所傷害案件辦結率始終維持在60%-80%之間。
五是極易引發信訪投訴，社會危害性較大。農村傷害案件直接關乎群眾切身利益，且發案呈現原因多樣性、調查取證難、化解難度大等特點，使得案件具有較高的投訴、信訪轉化率，因傷害案件引發的投訴、信訪、上訪問題，已成為困擾基層派出所的一大難題，很大程度上影響了農村地區的社會穩定。據統計，2015年，馬澗派出所收到上級部門轉交信訪件35起，其中傷害案件引起的15件，占42.86%。
二、我市農村傷害案件高發的成因分析
一是重視程度不夠，力量配置不足?？陀^分析，當前，鄉鎮的工作任務日漸繁重，有效投資、招商引資、五水共治、三改一拆、農村環衛等等相互交織，一些鄉鎮一定程度上下降了社會管理的工作重心，一些時候甚至把社會管理工作與重點信訪對象穩控相等同，對量大龐雜的傷害案件客觀上重視不夠。如我市各鄉鎮雖配有綜治辦，但投入傷害案件預防和化解的人員和精力遠遠不夠，綜治辦工作人員普遍存在“一崗身兼多職”現象。
二是基層組織弱化，調解機制不全。當前，我市農村普遍存在糾紛調控機制不健全問題，一些地方雖設有村民調解委員會卻沒有發揮應有的作用，遇事相互推諉，或調處不力，有的村民調解委員會則形同虛設。一些民事糾紛發生后得不到及時調處和教育引導，積怨日深導致最終以暴力解決。事實證明，如果矛盾發生后有人及時出面幫助調解、解決，很多傷害案件本來是可以避免的。尤其是行政村撤并后，一些農村基層組織人員工作責任心明顯下降，個別甚至抱著“事不關己高高掛起”的心態敷衍了事。
三是部門聯動缺失，工作合力不強。一般來說，傷害案件僅靠治安處罰、刑事處罰等措施并不能完全化解當事人的矛盾糾紛，相反有可能進一步加劇矛盾升級。只有組織雙方通過調解，才能盡可能化解當事人雙方的矛盾糾紛。在實際操作中，基層派出所在調解傷害案件過程中，常常有建房、土地等其他糾紛參差其中，由于部門聯動的缺失，一些案件即使暫時成功進行了調解，但因為建房、土地等其他糾紛未能得到較好處置，容易造成重復發案。
四是宣傳工作不實，事前預防不夠。近年來，雖然有關部門大力開展普法教育活動，由于農村從業結構的多元化、經營活動的分散化等原因，目前我市農村法制宣傳和教育工作仍是一個薄弱環節，法制宣傳教育工作普遍存在“熱在市里、松在鄉里、冷在村里”的現象。很多群眾對傷害案件的危害性認識不足，對應承擔的法律后果沒有預見，遇到矛盾糾紛仍然簡單地訴諸武力，以暴易暴，導致農村傷害案件頻頻發生。
五是司法成本較高，化解矛盾不力。司法機關對鄰里糾紛的解決效率不高,訴訟期間過長,比如一起涉及輕傷的傷害案件，公、檢、法三方均介入其中，所啟用的程序經歷公安機關立案、拘留、取保候審、申請批捕、批捕、逮捕，檢察院起訴，法院審判等8個甚至更多的程序，不僅延長了司法的運行周期，而且浪費了大量的司法資源。同時，一些傷害案件即使最終判決生效，由于被執行人的不配合，經濟賠償難以執行到位，導致案結事未了現象較多存在。
三、遏制農村傷害案件頻發的對策與建議
（一）建立農村輕傷害案件預防機制
1.凈化社會道德風尚。借助省文明市創建、省體育強市創建、美麗鄉村建設等活動載體，在農村廣泛開展創建“文明村”、“文明戶”活動，通過發展健康向上的、大眾化的文體活動，樹立健康向上、友愛互助的良好社會風氣。并充分發揮村規民約的約束和引導作用，倡導和平、理性地處理人際沖突，提高廣大青年農民的整體素質，從源頭上預防和減少農村故意傷害案件的發生。
2.豐富農村文娛生活。相較之城鎮居民，農村居民在業余文化生活方面的選擇較少。借助當前農村廣泛開展的“治六亂、美三化”、“美麗庭院”等活動，通過充分發動農村廣大農村群眾獻計獻策獻力，努力實現廣大農村群眾日常文娛活動日益豐富和市委、市政府中心工作深入推進的雙重效果。
3.加強法制宣傳教育。注重創新法制宣傳方式，克服過去那種單調、枯燥、乏味的方式，結合農村的實際情況，聯系實際案例，采取看得見、摸得著、聽得懂的形式來開展法制教育，將一些發生在農民群眾身邊的典型案例，通過以案說法的形式來宣傳法律知識。對于一些典型案例，可以在恰當的時機到案發地開庭或進行宣判，結合案情進行法律宣傳。也可以將近年來發生的一些典型案例，集中編發成淺顯易懂的普法小冊子，免費分發給群眾，使人民群眾知道何種行為可為，何種行為不可為，真正做到知法、懂法、守法。
4.強化重點對象管理。實行特殊群體統一管理、責任分包，推動建立黨委統一領導、政府依法行政、部門協作聯動、社會廣泛參與的特殊群體源頭管理工作格局。要加強鄉鎮（街道）綜治綜合力量，配備專職專業人員，聯合村兩委加強對村痞、無賴、前科劣跡者、閑散人員等特殊人員的重點監控。派出所要不斷加強農村流動人口管理，提高對外來高危人群的安全防范；司法所要不斷刑釋解教人員幫教安置、社區矯正等工作。
5.發揮熟人治理優勢。熟人社會治理信息通明度高，在以情動人、案例舉證等工作方面有著天然優勢。在“互聯網+”時代，廣大聯村干部、聯村民警在充分運用互聯網手段加強基層社會治理的同時，還要不斷深入和弘揚密切聯系群眾這一不二法寶，持續發揚蘭溪“駐村聯戶”這塊金字招牌，真正做到融入基層一線，貼近群眾生活。
（二）完善農村輕傷害案件處理機制
1.加強調解組織建設。要進一步健全人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接和多種方法、多種力量聯調聯動的大調解工作體系。一方面，針對當前我市普遍存在的調解專業人員配備不足、技能不夠等問題，著重加強“老娘舅”工作室建設。另一方面，要著重加強村級調解組織建設，從現階段情況看，行政村撤并后個別基層農村干部存在觀望情緒，一定程度上出現了工作不盡責、推諉扯皮等現象，在當前加強村級組織干部正確履職的基礎上，下一步，結合村級組織換屆，要通過選前承諾等方式，有效加強農村社會治安綜合治理。
2.形成部門處置合力。要督促相關部門正確履職，如針對當前農村多發的建房引發的矛盾糾紛，黨委政府要進一步明確鄉鎮、公安、司法、綜治辦、國土、建設、行政執法等部門在建房糾紛中的職責。各職能部門應當各司其職，堅持“誰主管誰負責”原則，各負其責，共同解決好農村建房中引發的各類矛盾糾紛。如國土部門要嚴格宅基地審批；建設規劃部門要嚴格新房建設和舊房翻建審批，特別是建筑面積和樓層高度；行政執法部門要強化監管，對違章建房要及時有效的進行處罰和拆除。
3.啟動追責倒查機制。在充分考慮我市市情、傷害案件危害性等基礎上，建議探索施行重大傷害案件追責倒查機制，對責任內容、責任人員、追責情形、追責內容等進行明確，既從源頭上更好地預防傷害案件的發生，也能更好地形成大要傷害案件處置合力。同時，將傷害案件的控發率、處置率等指標納入鄉鎮（街道）平安建設主要內容。
4.推行寬嚴相濟政策。進一步加大打擊力度的同時，認真落實“寬嚴相濟”的司法政策。通過加大打擊力度，讓群眾認識到法律的嚴肅性，權威性。對一些輕微傷害案件，如達成和解的，在量刑上可從輕判處，也可以依法不起訴和作其他處理，以促進和諧社會的發展。實際工作中，司法機關要堅決糾正“以罰代刑”和“以賠代刑”的錯誤做法，對一些犯罪動機卑鄙，手段殘忍，情節惡劣，后果嚴重的犯罪分子，除了讓他們足額賠償被害人的經濟損失以外，還要依法予以從重判處。
5.提升辦案質量水平。公安機關作為傷害案件的偵查部門，要充分克服工作任務重、人手緊缺等矛盾，高度重視傷害案件的調查取證工作。要強化辦案民警的責任感和工作水平，接到群眾報警后，民警要第一時間固定原始證據，完整制作在場人員口供證詞，盡可能還原案發經過，為事后調解和處置工作贏得工作主動權。（單位:蘭溪市公安局馬澗派出所）
