2018年4月，自然資源部正式成立，全國涉及28個縣，歷時4年多的“多合一”試點計劃編制工作基本完成，標志著國土空間綜合規(guī)劃條件已基本成熟。2019年發(fā)布的關于建立和監(jiān)督土地空間規(guī)劃制度實施的若干意見和《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》提出推進 “四梁八柱”的空間規(guī)劃體系建設，并將村莊規(guī)劃作為“五層三類”中的詳細規(guī)劃，要求優(yōu)化土地空間布局，落實生態(tài)保護紅線和永久性基本農田，劃定歷史文化保護線，明確生態(tài)、農業(yè)、農房等各類用地布局對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善國家治理體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、村莊規(guī)劃編制思路

1、以全域統(tǒng)籌為基礎，以底線思維謀發(fā)展

統(tǒng)籌以縣域為單位摸清家底，從村莊數(shù)量、規(guī)模、建成區(qū)面積到村莊人口、地理條件和發(fā)展現(xiàn)狀入手，推進縣—鎮(zhèn)—村聯(lián)動的基礎條件調研。做好基于空間基礎的差異化分類引導，分為集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤四類村莊，通過統(tǒng)籌分配用地指標等資源要素實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌，協(xié)調好縣、鎮(zhèn)、村三級國土空間布局以實現(xiàn)聯(lián)動。

2、以空間數(shù)據為支撐，確保規(guī)劃順利開展

以“三調”數(shù)據作為基礎空間數(shù)據，在此基礎上進一步復合現(xiàn)狀與發(fā)展需求，整合村莊布點規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設規(guī)劃等類型的規(guī)劃，充分整合政府相關部門的數(shù)據，并利用互聯(lián)網、大數(shù)據等手段實現(xiàn)多專業(yè)有機融合。

3、以農民為主體，提升鄉(xiāng)村活力

村莊的主體是農民，規(guī)劃編制中堅持 “聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，編制過程以解決村民的現(xiàn)實矛盾為抓手，以直觀生動的方式與村民探討村莊發(fā)展的實際問題，站在農民的角度做規(guī)劃謀發(fā)展，村民充分參與決策，在尊重自然和生態(tài)的基礎上制定符合本村莊的產業(yè)、風貌、鄉(xiāng)土文化特色，提升村莊長遠發(fā)展活力。

二、村莊規(guī)劃編制流程

國土空間規(guī)劃基于自然環(huán)境條件和空間地理數(shù)據，村莊規(guī)劃編制需要七步程序：基礎條件評價、“規(guī)范化”基礎調研與分析、村莊發(fā)展定位、規(guī)劃方案編制、村民意見征詢、規(guī)劃論證審查、規(guī)劃上報。

1、基礎條件評價

以“三調”數(shù)據為基礎開展“資源環(huán)境承載力評價”和“國土空間開發(fā)適宜性評價”雙評價，摸清資源利用與環(huán)境質量底線，劃定村域范圍“三區(qū)三線”，成立村莊規(guī)劃領導組，協(xié)調政府、規(guī)劃人員和村民代表聯(lián)動的基層規(guī)劃團隊，組織召開規(guī)劃動員會，村莊規(guī)劃師向非專業(yè)人士講解規(guī)劃思路及方法為規(guī)劃開展提供前提條件。

2“規(guī)范化”基礎調研與分析

（1）資料收集

依據三調數(shù)據精準導出調研底圖，制定標準化村莊基礎資料調查表和資料收集清單（兩圖、兩表、三清單），兩圖即要素圖和帶村域界線的衛(wèi)星圖；兩表即會議簽到表和意見反饋表；清單即縣、鎮(zhèn)/鄉(xiāng)、村資料收集清單。向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門及村黨組織和村民委員會收集材料，充分掌握村域范圍內村莊歷史沿革、自然資源狀況、地質災害、基礎設施、人口、經濟和產業(yè)等等基礎資料。

（2）現(xiàn)場調研

通過大數(shù)據模塊化制定調研程序，開展駐村調研、通過無人機、微信表單、視頻和逐戶走訪等現(xiàn)代科技與實地踏勘相結合，詳細了解村莊發(fā)展歷史文化背景、風土人情，結合直播平臺向村民宣傳相關政策引導村民積極獻言獻策表達訴求，獲取村民支持。

（3）村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析

分析村莊規(guī)模和基礎條件總結村莊區(qū)位和村民需求，分析村莊發(fā)展過程中的制約因素，厘清基礎設施短板，住房需求和產業(yè)導向總結問題并為規(guī)劃通過基礎依據。

3、村莊發(fā)展策略制定

主要包括發(fā)展定位、村域空間布局、產業(yè)引導、基礎設施、人居環(huán)境、生態(tài)保護等方面著手，根據村莊實際發(fā)展定位制定符合本村實際的發(fā)展策略，打造“一村一品”杜絕“千村一面”。

4、村莊規(guī)劃方案編制

規(guī)劃編制小組，充分運用多學科專業(yè)知識，大數(shù)據平臺等多種編制手段，調動多種社會力量，結合村莊規(guī)劃的重點要點編制文案。

5、意見征詢

依托駐村規(guī)劃師、村級黨委、鎮(zhèn)級干部為主要力量組成的規(guī)劃團隊開展村莊規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中，充分注重村民的主體地位，項目編制全過程聽取村民意愿，根據規(guī)劃階段公示規(guī)劃階段性成果，通過網絡平臺發(fā)布規(guī)劃進展，接受村民監(jiān)督，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，組織村民召開“村級評審會”充分聽取村民意見，參與集體決策。規(guī)劃報送審批前，應經村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內公示，確保規(guī)劃符合村民意愿，且愿意主動實施規(guī)劃。

6、規(guī)劃論證公示

由主管部門組織大學教授、行業(yè)專家、村民代表組成評審小組，規(guī)劃評審小組對規(guī)劃成果進行審查，通過大數(shù)據平臺對各類控制性進行復核，對規(guī)劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見。

7、規(guī)劃備案

規(guī)劃成果通過評審后，根據評審意見進行修改完善，按規(guī)定程序報相關部門審批。