目前，全國(guó)各地的黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織都在全力推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，動(dòng)作快的已完成職級(jí)套轉(zhuǎn)和首次晉升工作，動(dòng)作慢的職級(jí)套轉(zhuǎn)工作也接近了尾聲。作為縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員，體驗(yàn)過(guò)2015年實(shí)行的職務(wù)與職級(jí)并行制度后，面對(duì)新的職務(wù)與職級(jí)并行制度，既充滿期待，又抱有憂慮。畢竟，基層公務(wù)員位于公務(wù)員隊(duì)伍最底層，職級(jí)低、晉升慢的問(wèn)題早已是基層公務(wù)員高度關(guān)注的焦點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，解決得好才是基層公務(wù)員真正的福音和確實(shí)的福利。
一、面對(duì)新的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，基層公務(wù)員的焦慮有哪些？
大家都知道，2015年實(shí)行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，主要為解決基層公務(wù)員的工資待遇問(wèn)題，旨在在破解基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、留不住人才的困境。
而2019年推行的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是針對(duì)所有公務(wù)員設(shè)置的職級(jí)序列晉升通道，旨在暢通公務(wù)員的職級(jí)晉升通道，拓展公務(wù)員的晉升空間，激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、有所作為。這項(xiàng)制度也適用于縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員。
基層公務(wù)員早已熟悉2015年職務(wù)與職級(jí)并行制度的內(nèi)容和流程，但對(duì)新的職務(wù)與職級(jí)并行制度卻還一頭霧水，不清楚執(zhí)行起來(lái)是否比2015年的并行制度更為有利。大家的焦慮主要有三點(diǎn)：
焦慮之一：按照2015年的職務(wù)與職級(jí)并行制度，基層公務(wù)員人人有份，滿足任職年限要求就可晉升，誰(shuí)升、誰(shuí)不升一目了然，基本沒(méi)有暗箱操作空間，而推行新的并行制度后，是否又會(huì)跟提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一樣，有關(guān)系有背景的優(yōu)先上、沒(méi)后臺(tái)不跑不送的靠邊站？
焦慮之二：按照新的職務(wù)與職級(jí)并行制度，四級(jí)主任科員以上職級(jí)職數(shù)都有嚴(yán)格比例限制，“僧多粥少”的問(wèn)題普遍存在，職級(jí)晉升需要競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，年齡偏大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的基層公務(wù)員會(huì)不會(huì)一次晉升都輪不上？
焦慮之三：按照新的職務(wù)與職級(jí)并行制度，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部可以兼任職級(jí)，而原本基層的職級(jí)職數(shù)就有限，中央和省又未對(duì)兼任職級(jí)的比例作出明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部本就掌握著單位實(shí)權(quán)、具有先天優(yōu)勢(shì)，會(huì)不會(huì)職級(jí)大部分都被領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部兼任了，留給非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職級(jí)職數(shù)少得可憐，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的晉升機(jī)會(huì)還不如之前？
二、搞清楚了新舊職務(wù)與職級(jí)并行制度的本質(zhì)區(qū)別，基層公務(wù)員的焦慮大可不必。
區(qū)別之一：職級(jí)設(shè)置不同。
根據(jù)2015的并行制度，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由高至低分別為正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)、科員級(jí)；根據(jù)新的并行制度，縣領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)二級(jí)巡視員、三級(jí)至一級(jí)調(diào)研員，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員等9個(gè)職級(jí)。職級(jí)層次增加了，基層公務(wù)員不斷有進(jìn)步的機(jī)會(huì)也大了，三兩年晉升一級(jí)將成為新常態(tài)。
區(qū)別之二：制度性質(zhì)不同。
2015年的并行制度屬于“普惠制”，公務(wù)員晉升職級(jí)按任職年限到點(diǎn)就晉升；新的并行制度屬于“擇優(yōu)制”，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)晉升，注重工作實(shí)績(jī)，兼顧任職資歷。這條看似不夠優(yōu)厚，但實(shí)際操作中在工作表現(xiàn)差不多的情況下，還是資歷老的會(huì)先上，因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)難量化，而任職時(shí)間長(zhǎng)短和年齡、工齡卻好作對(duì)比。
區(qū)別之三：享受待遇不同。
按照2015年的并行制度，公務(wù)員晉升職級(jí)后，只享受對(duì)應(yīng)層級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，不與其他待遇掛鉤；而在新的并行制度下，公務(wù)員晉升職級(jí)后除工資待遇增加，還可享受所在地區(qū)（單位）相應(yīng)職務(wù)層次的住房、醫(yī)療、交通補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等生活待遇。
區(qū)別之三：職級(jí)晉升條件不同。
2015年的并行制度規(guī)定公務(wù)員晉升職級(jí)條件為：晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)；晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)；晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。按照新的并行制度，公務(wù)員晉升職級(jí)條件寬松得多，晉升二級(jí)調(diào)研員及以下職級(jí)只需要任下一級(jí)職級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上就可以了。
區(qū)別之五：晉升頻次不同。
按照2015年的并行制度，公務(wù)員晉升職級(jí)所需任職年限較長(zhǎng)，公務(wù)員一般享受到一次晉升機(jī)會(huì)都比較難；而根據(jù)新的并行制度，晉升機(jī)會(huì)有較大增加，只要單位職級(jí)職數(shù)有空缺，個(gè)人表現(xiàn)又優(yōu)秀，領(lǐng)導(dǎo)班子公道正派，還可以“小步快跑”，幾年上一個(gè)臺(tái)階，晉升到超出單位機(jī)構(gòu)規(guī)格的職級(jí)。
區(qū)別之六：轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)不同。
2015年的并行制度，職級(jí)不能轉(zhuǎn)任、提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而按照新的并行制度，職級(jí)公務(wù)員可以轉(zhuǎn)任、兼任和提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
例如，某縣市場(chǎng)監(jiān)管局的副局長(zhǎng)，為副科實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，按照2015年的并行制度，晉升到正科級(jí)后，不能以正科級(jí)為基礎(chǔ)，直接轉(zhuǎn)任為鄉(xiāng)科級(jí)正職或主任科員，更不能直接提任為縣處級(jí)副職或副調(diào)研員，但現(xiàn)在的二級(jí)主任科員則可直接轉(zhuǎn)任為鄉(xiāng)科級(jí)正職或提任為縣處級(jí)副職。（注：直接提任為縣處級(jí)副職，規(guī)定上可以，但實(shí)操中很難）
明確了新舊職務(wù)與職級(jí)并行制度的本質(zhì)區(qū)別，顯而易見(jiàn)，新的并行制度對(duì)基層公務(wù)員更加有利，而且是多個(gè)方面都優(yōu)于2015年的并行制度。
三、對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，如何才能抓住推行新的并行制度的有利契機(jī)，盡早享受新制度的紅利呢？
1.職級(jí)職數(shù)并不少，關(guān)鍵要把握機(jī)遇乘勢(shì)而上。
根據(jù)某地市的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職級(jí)職數(shù)設(shè)置方案，二級(jí)調(diào)研員不超過(guò)綜合管理類職位數(shù)量的2%；三、四級(jí)調(diào)研員不超過(guò)綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級(jí)調(diào)研員不超過(guò)三、四級(jí)調(diào)研員總數(shù)的40%；一至四級(jí)主任科員不超過(guò)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一、二級(jí)主任科員不超過(guò)一至四級(jí)主任科員總數(shù)的50%。
再以某縣市場(chǎng)監(jiān)管局為例，該局有行政編制200名，也就意味著二級(jí)調(diào)研員可設(shè)4名，三級(jí)調(diào)研員可設(shè)8名，四級(jí)調(diào)研員可設(shè)12名，一、二級(jí)主任科員可設(shè)60名，三、四級(jí)主任科員可設(shè)60名。對(duì)比之前的處科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)和處科職級(jí)職數(shù)，現(xiàn)在的職級(jí)職數(shù)確實(shí)多了不少。的的確確拓寬了基層公務(wù)員的晉升通道，增加了晉升機(jī)會(huì)，面對(duì)如此良機(jī)，絕對(duì)要牢牢把握住啊，想方設(shè)法也要成為首批職級(jí)晉升的受益者。
2.丟掉“時(shí)間久、自然有”的幻想，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。
政策紅利雖豐厚，關(guān)鍵還取決于個(gè)人；職級(jí)職數(shù)雖多了，但也沒(méi)多到人人有份、到點(diǎn)就提的地步。所以，過(guò)去晉升職級(jí)主要看任職年限，時(shí)間一到就晉升，現(xiàn)在再抱著“時(shí)間久、自然有”的想法就適應(yīng)不了新制度了，論資歷、熬年頭不再是主流，注重實(shí)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)才是導(dǎo)向。因此，還得從思想到行動(dòng)都做出相應(yīng)改變，花更多時(shí)間內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，下更大力氣做好工作，以過(guò)硬能力、突出表現(xiàn)、過(guò)人業(yè)績(jī)參與競(jìng)爭(zhēng)，才可成為職級(jí)晉升“小步快跑”的領(lǐng)跑人，才能把政策紅利化為個(gè)人實(shí)利。
3.以正常渠道表達(dá)訴求，切莫言行過(guò)激觸犯紀(jì)律紅線。
推行新的職務(wù)與職級(jí)并行制度，會(huì)讓很多基層公務(wù)員受益，但也總會(huì)有人不滿意。一些任現(xiàn)職級(jí)時(shí)間較長(zhǎng)的基層公務(wù)員，按老的職級(jí)晉升規(guī)定眼看到點(diǎn)就能晉升一級(jí)，但推行新的并行制度后，不僅要參與激烈競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至還可能愿望成空，自然會(huì)有怨氣。每逢大事須靜氣。面對(duì)不公應(yīng)以合理方式反映情況、表達(dá)訴求，領(lǐng)導(dǎo)知道你吃了虧，很大可能會(huì)在今后的職級(jí)晉升中給予傾斜和照顧，千萬(wàn)別因一時(shí)氣憤做出過(guò)激行為，一旦違反紀(jì)律規(guī)定，不僅晉升受阻，還會(huì)留下污點(diǎn)，影響今后發(fā)展。
