16、

秋，七月，任命太中大夫陳蕃為太尉。陳蕃要推讓給太常胡廣、議郎王暢、馳刑徒李膺（之前李膺被罰在左校做苦役，所以是馳刑徒），皇帝不許。

王暢，是王龔的兒子，曾經做南陽太守，對南陽眾多貴戚豪族深惡痛絕，下車伊始，就奮厲威猛，對大姓豪族有犯法的，他甚至派出官吏推到他們的房屋，伐掉前后樹木，填平水井，砸毀爐灶。功曹張敞奏記進諫說：“文翁（景帝時期蜀郡太守）、召公（周武王、周公同輩兄弟）、卓茂（光武帝時期任太傅），都以溫厚為政，流芳后世。您發屋伐樹，嚴厲威猛，雖然是為了懲辦惡人，但是終究難以讓令名遠播。光武帝起于南陽，稱南陽為南都，對于京師洛陽來說，也屬于侯甸之國（古代天子之制，京師周圍一千里，為侯服；再往外五百里，為甸服），皇帝祖先的陵墓，都在章陵，三任皇后出自新野，自從光武中興以來，功臣將相，世代興隆。我愚以為，與其用刑，不如行恩；與其捉奸，不如禮賢。舜舉用皋陶，不仁之人，自然遠離。教化一方，在于德，不在于用刑。”

王暢深深的接納張敞的進言，改為推崇寬政，于是南陽教化大行。

17、

八月六日，第一次下令，各郡國開始實施按畝計算納稅。（漢制三十稅一，按收成交納三十分之一的稅，如今不再按收成，而是固定每一畝地交多少稅。）

華杉曰：

中國歷史，關注的都是人事變化，權力轉移，而不是政策制度。如此重大的稅制變化，司馬光只記了一句話，也難怪有人說中國歷史都是帝王將相史。不過，中國也有專門的典章制度史，就是唐代宰相杜佑編撰的二百卷《通典》。《通典》專敘歷代典章制度的沿革變遷，從遠古時代的黃帝起，到唐玄宗天寶末年止（肅宗、代宗以后的變革，有時也附載于注中），分為九類，以食貨居首，次以選舉、職官、禮、樂、兵、刑、州郡、邊防，每類又各分子目。對于歷代典章制度，都詳細地敘述了它們的源流，有時不但列入前人有關的議論，而且用說、議、評、論的方式，提出自己的見解和主張。

我曾經閱讀《通典》，對其中那些關于幣制、稅制等朝廷會議記錄，印象非常深刻，但是沒有精力去對照補充，《通典》也沒有讀完，我也只能寫一部“帝王將相史”了。

18、

九月十五日，京師地震。

19、

冬，十月，司空周景免職，任命太常劉茂為司空。劉茂，是劉愷的兒子。

20、

郎中竇武，是竇融的玄孫，有個女兒在宮中為貴人。皇帝真正寵幸的，是采女田圣（采女，后宮中排第四等級，地位較低），想要立田圣為皇后。司隸校尉應奉上書說：“母后之重，是天下興廢的重要因素，當初漢成帝立趙飛燕為皇后，以至于斷絕后嗣。陛下應該想想《詩經》中‘關關雉鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好求’，選擇一位淑女為后，遠離五種禁忌。”

太尉陳蕃也認為田圣出生卑微，竇氏才是良好家世，堅持爭取。皇帝不得已，十月二十日，立竇貴人為皇后，拜竇武為特進、城門校尉，封槐里侯。

胡三省注：

五種禁忌，指《韓詩外傳》里說的，五種夫人不能娶：母親早死的長女不能娶，因為她從小沒有受過管教；有家族遺傳病的女子不能娶，因為她家為上天所拋棄；家里有人受到刑罰的女子不可娶，因為她家為社會所拋棄；叛亂家族的女子不可娶，因為她家不是正類；家里有悖逆淫亂之事的女子不可娶，因為她家沒有人倫。

21、

十一月二十一日，黃門北寺（設在宮禁之內的詔獄）火災。

22、

陳蕃屢次上言，說李膺、馮緄、劉祐冤枉，請求原諒他們，恢復官職，言辭反復，誠辭懇切，以至流涕，皇帝不聽。

應奉上書說：“忠賢武將，是國家的心臟和脊梁，我看見在左校做苦役的馳刑徒馮緄、劉祐、李膺等，當初誅舉邪臣，都有法律依據。陛下既不能明察真相，卻聽信讒言，讓忠臣反而成了元惡，從春天到冬天，也沒有得到寬恕，遠近人民，都為之嘆息！立政之要，在于記住他們的功勛，忘記他們的過失，所以漢武帝在囚徒中選拔了韓安國（這是景帝的事，誤記為武帝），宣帝在逃犯中征召了張敞。馮緄之前征討荊州蠻夷，功勞和周王朝尹吉甫相當；劉祐數次擔任司隸校尉，不畏權貴豪強；李膺威震幽州、并州，邊疆人民至今懷念他。如今，三邊邊陲都蠢蠢欲動，而軍隊不能振作起來。乞求陛下能原諒李膺等，以防形勢惡化。”

奏書遞上去，皇帝全部免除了三人的罪刑。

過了好久，再次拜李膺為司隸校尉。當時小黃門張讓的弟弟張朔為野王縣令，貪殘無道，畏懼李膺威嚴，逃回京師，躲藏在哥哥家夾墻中。李膺探知情報，率領部屬砸破夾墻，抓捕張朔，投入洛陽監獄，審訊得口供之后，即刻誅殺。張讓訴冤于皇帝，皇帝召見李膺，詰問他為何不加請示，即行誅殺。李膺說：“當初孔子為魯國司空，上任七日而誅殺少正茂。如今臣到任已經十天，心里還擔心自己動作太慢，沒想到還因為太快而獲罪。我知道自己已經闖下大禍，將被誅殺，懇請陛下再給我留任五天，待我殄滅元惡，再從容就刑，死而無憾！”

皇帝無話可說，轉頭對張讓說：“這是你弟弟自己有罪，跟司隸校尉有何關系？”然后請李膺出去。從此，諸黃門、常侍宦官都鞠躬謹慎，大氣不敢出，休息沐浴的日子都不敢出皇宮一步。皇帝覺得奇怪，問他們原因，都叩頭流淚說：“畏懼李校尉。”當時朝廷日亂，綱紀廢弛，而唯獨李膺維持秩序，所以聲名日高，士人有得到他接見容納的，都成為“登龍門”。

23、

朝廷征召東海國相劉寬為尚書令。劉寬，是劉崎的兒子，先后在三個郡做過太守，性情溫厚，仁愛寬恕，就算是發生緊急事變，也從不疾言厲色。下屬官吏或人民有過錯，都用草鞭鞭打，讓他們知道羞恥而已，并不讓他們受皮肉之苦。每次見到鄉親父老，則鼓勵他們農耕之事。見到少年，則勸勉他們孝悌之行，人人都喜悅而被他感化。