From邱茂中。不作過多闡述，以免亂了視聽。水平所限，錯(cuò)漏之處請(qǐng)不吝賜教。
PPP政策一年一變，三年一大變。
反對(duì)低端PPP，形同墊資。
以城市為片區(qū)，集中項(xiàng)目，行業(yè)打包、項(xiàng)目打包。
PPP政策只由中央制定，如上海自貿(mào)區(qū)由中央授權(quán)，制定后報(bào)中央批準(zhǔn)。
結(jié)構(gòu)不合理，央企偏多，民企偏少。
七種方式：特許經(jīng)營(yíng)（經(jīng)營(yíng)性），購(gòu)買服務(wù)（非經(jīng)營(yíng)性），信托投資，股權(quán)融資，參股控股（股權(quán)式），投資補(bǔ)助，戰(zhàn)略投資
EVA，經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)固化。明股實(shí)債與禁止（不能有固定回報(bào)）加松動(dòng)加國(guó)務(wù)院定板，很難執(zhí)行。
戰(zhàn)略投資，中鐵建在云南“昆明模式”。項(xiàng)目捆綁意圖：降低總成本，小錢辦大事。總承包+投資包。中建廣西十年。
投資方式三原則。政府訴求，企業(yè)目標(biāo)，項(xiàng)目情況。央企自覺牛逼，其實(shí)應(yīng)該帶耳朵，不該帶嘴巴。
中化六個(gè)月研究長(zhǎng)株潭城市群中央湖南長(zhǎng)沙政府對(duì)此主要訴求。湘江，丘陵搞城市成本很高。談到對(duì)重慶軌道的感動(dòng)。涉及各部委，了解訴求。編書拉清單，分析訴求：哪些做得到，哪些需要給條件，哪些做不到。
政府訴求和企業(yè)目標(biāo)是否存在結(jié)構(gòu)性矛盾。1.目標(biāo)不一。政府考慮戰(zhàn)略價(jià)值：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生貢獻(xiàn)。企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值：盈利，能力培養(yǎng)。2.對(duì)價(jià)。能力，成本。中央喊對(duì)價(jià)，地方不理。中國(guó)建筑四個(gè)字：現(xiàn)金為王。以上最大程度達(dá)成一致。
1.4中央提出政府和社會(huì)資本兩個(gè)分工：投融資分工（財(cái)政來(lái)源-非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如市政道路，綠化管線，公共照明，城市防洪，收費(fèi)少-農(nóng)業(yè)水利環(huán)保，收費(fèi)加補(bǔ)助-軌道鐵路，經(jīng)營(yíng)性）
分解：非經(jīng)營(yíng)性政府投，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)社會(huì)投資。將出指導(dǎo)文件。小口子：城市棚戶區(qū)相關(guān)非經(jīng)營(yíng)性如市政配套允許社會(huì)資本。非經(jīng)營(yíng)性但不超三年允許社會(huì)資本。單純土地儲(chǔ)備政府投資。掛項(xiàng)目另當(dāng)別論。
國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)。行業(yè)部門和企業(yè)對(duì)財(cái)政制度不懂不熟，項(xiàng)目啟動(dòng)之初就應(yīng)定性：經(jīng)營(yíng)性還是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性。
中電建福建高速公路（武夷？）扶貧公路可拿交通部補(bǔ)助。現(xiàn)在10年利息都付不起。現(xiàn)在報(bào)告部委和地方，均無(wú)聲息。
供水工程，垃圾回用，集中供暖等，在一些地區(qū)是經(jīng)營(yíng)性，換個(gè)地方就是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性。如供暖北京和安徽不同。僅憑項(xiàng)目講盈虧的一定是外行。
公共產(chǎn)品定價(jià)原則是社會(huì)支付能力，其次才考慮投資成本。成本高支付能力低，考慮缺口財(cái)政補(bǔ)助。
二項(xiàng)目管理分工。
立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。行政監(jiān)管。中央反對(duì)碎片化管理（杭州地鐵標(biāo)段劃分）。項(xiàng)目打包，行業(yè)打包，連片開發(fā)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化。
但一體化勢(shì)必要求社會(huì)資本能力建設(shè)。中交建策略：吸收政府、銀行官員人員，并購(gòu)設(shè)計(jì)院等。鐵一般實(shí)施下去。
PPP，人民政府采購(gòu)，政府可授權(quán)組成部門或派出機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性事業(yè)單位。授權(quán)給平臺(tái)公司違法。政府方入股資金必須納入國(guó)庫(kù)管理報(bào)財(cái)政部。1不參與具體管理2實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)、債務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理3不分紅。
管采分離原則。09年開始。執(zhí)行部門（發(fā)財(cái)審建）和決策管理部門分離。發(fā)改決策，1編三年期滾動(dòng)投資計(jì)劃，為啥三年滾動(dòng)編？17年開始，1819項(xiàng)目現(xiàn)在就可啟動(dòng)前期研究。2年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃3PPP重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃。大企業(yè)應(yīng)該吃熱包子。高端PPP做潛在投資資本方占80%，20%做普通招投標(biāo)投標(biāo)人進(jìn)入。
預(yù)算約束原則。概算硬化（不能突破）。貴州某高速超概20%（1動(dòng)遷費(fèi)用提高2主材限價(jià)提高3初設(shè)不科學(xué)）貴州省交通廳副廳長(zhǎng)下臺(tái)。海南省主官下臺(tái)。港珠澳大橋超概嚴(yán)重500億到800億。概算不能承包。超概自己消化。節(jié)余上交國(guó)庫(kù)。預(yù)算執(zhí)行資金節(jié)余率10%
公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商并舉。公招不是唯一方式。公招缺點(diǎn)溝通不力。競(jìng)蹉溝通順暢。
公開招標(biāo)三原則：技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否清晰，工作責(zé)任義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分界是否清晰，中標(biāo)后是否會(huì)有重大變更。否則競(jìng)蹉。
存在表面公開招標(biāo)實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)性磋商的情況。河北省高速。六個(gè)月會(huì)形成紀(jì)要，報(bào)省政府后，再公開招標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)1是否符合總規(guī)。邊修規(guī)邊立項(xiàng)邊建設(shè)，江蘇北連云港工程。中交建花40億，三年建成，省政府不修規(guī)了。成都市上下聯(lián)通匝道修改規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院，三五年。問邱能不能干？邱認(rèn)為解決老百姓問題可干。政策風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)2用地指標(biāo)落實(shí)程度。建設(shè)用地批準(zhǔn)。沒有用地指標(biāo)，預(yù)審批準(zhǔn)就是一張廢紙。杭州奧普中心指標(biāo)沒落實(shí)。中國(guó)建筑采取對(duì)策窩工。浙江全省全力解決指標(biāo)。但省跟中建關(guān)系搞僵。
財(cái)政。。。過去以收定支制度。不能有赤字。不利于中西部建設(shè)。跨年度綜合預(yù)算平衡制度。現(xiàn)在財(cái)政短收、超支1上級(jí)墊付2發(fā)行一般債券3同級(jí)政府性轉(zhuǎn)移。貴州龍頭堡國(guó)家級(jí)科創(chuàng)園區(qū)。200億。資金來(lái)源：1中央財(cái)政2貴州財(cái)政3中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4發(fā)行債券。用4向財(cái)政部報(bào)告。10月底前最忙。
財(cái)政管理硬化。1中期規(guī)劃硬化2年度預(yù)算硬化3財(cái)政報(bào)告硬化。現(xiàn)中期重要，建了規(guī)劃保證支付，不建不保證支付。報(bào)告原備案制現(xiàn)非。
財(cái)政支出總量每年不超本級(jí)財(cái)政支出的10%中交建10億西藏修路。本級(jí)財(cái)政論證2億。省財(cái)政+中央轉(zhuǎn)移支付8億（4+4）。四川自貢50億，自己可出20，財(cái)政廳砍總共30億，20+10
