盤點歷次高考改革

今年是新高考改革方案實施的元年,在很多媒體的報道中,這一方案被譽為“最徹底、最全面”的一次考試科目和錄取方式改革。

其實1977年恢復高考至今的38年間,這項世界規模最大的考試在很多方面都實行了改革,科目設置、考試內容、次數、招生體制和方式、技術環節。細數起來至少30余次,幾乎每一年度的高考相關規定和制度,都與上一年度有所差異。

這些改革,有些經受住了考驗,至今仍在實行,如“3+X”及自主招生。有的則銷聲匿跡,如“文6理7”及曾風行一時的高中會考制度。

我們對大大小小的高考改革進行了梳理和歸納,發現,針對考試技術和細節方面的改革,如時間調整、網上錄取、網上閱卷等,比較容易獲得成功,并獲得肯定。但一旦涉及到高考次數、科目、內容及招生等政策性的變革,往往就要歷經反復。

1977年

恢復高考載入教育史

1977年12月11日,上海考生走進高考考場

1977年10月21日,《人民日報》的頭版頭條刊發了新華社稿件《高等學校招生進行重大改革》,其中提出當年高考招生范圍為“工人、農民、上山下鄉和回鄉知識青年,復員軍人、干部和應屆高中畢業生。”具體要求是“年齡20歲左右,不超過25周歲……對于實踐經驗比較豐富并鉆研有成績或確有專長的,年齡可以放寬到30歲,婚否不限。”這則消息讓密切關注高考的人們雀躍不已。

其實在此之前,恢復高考的消息就已經傳出。

當年5月24日,鄧小平發表了《尊重知識,尊重人才》的講話,很多人將這次講話看成對于恢復高考的暗示。8月8日,鄧小平在科教工作座談會上發表重要講話,確定恢復高考。

檢索教育部網站上的教育50年大事記,恢復高考前后很多時間節點可以記入新中國教育史。

6月29日至7月15日,第一次高校招生座談會在太原舉行,討論參加高考的學生資格。

8月4日,教育部向國務院報送了《關于全國高等學校招生工作座談會的情況報告》。

8月13日至9月25日,第二次高校招生座談會舉行,確定高考招生辦法。

10月5日,中共中央政治局討論了招生工作的文件。

10月12日,國務院批轉教育部《關于1977年高等學校招生工作的意見》,從此恢復了高等學校招生統一考試制度(簡稱“高考”)。

1977年的冬天,中斷了11年的高考重啟。從11月28日到12月25日,這次高考的時間跨度長達一個月。

教育部網站數據顯示,當年報考人數570萬人,最終錄取27萬人,錄取率為5%。

之后高考錄取率開始上揚,1985年達到35%后開始小幅回落,1991年降至21%后開始繼續增加,于1996年達到40%,接下來的1997年和1998年小幅下降,至1999年一下躍至56%。從1999年開始,高考的錄取率始終在56%以上,在2012年和2013年錄取率為75%。

伴隨著錄取率的變化,高考逐漸成為我們身邊的熱點話題,每一次與高考有關的改革都牽動著千千萬萬人的心。

1981年

科目改革“文6理7”到“3+X”

文6理7的高考安排表

歷年中,針對高考科目的改革次數最多。

1977年,分為文史和理工兩類,文科考試科目為政治、語文、數學、史地(歷史和地理),理科科目是政治、語文、數學、理化(物理和化學),報考外語專業的要加試外語。

1981年,高考科目變為文科6門(政治、語文、數學、歷史、地理、外語),理科7門(政治、語文、數學、物理、化學、生物、外語)。

1991年,湖南、海南、云南三省,在高中會考的基礎上進行了高考改革實驗,將原本的文科6門、理科7門改為“四組四門”:第一組是語文、政治、歷史、外語,第二組是語文、數學、物理、外語,第三組是數學、化學、生物、外語,第四組是語文、數學、地理、外語。考生根據報考的專業參加有關科目的四門考試,但不得兼報兩組。史稱“三南方案”,但因過于強調學生個性,而且錄取太過復雜,僅實施了一年。

1994年,原國家教委(1985年6月設立,1998年3月更名為教育部)在高中會考基礎上,又推出了“高考3+2”科目改革,即文科“語數外+歷史、政治”,理科“語數外+物理、化學”。

1997年,原國家教委決定,高考科目組開始試行“3+X”方案,并于1999年在廣東率先試行。所謂“3”是指語文、數學、外語為必考科目;“X”指由高校根據本校層次、特點的要求,從物理、化學、生物、政治、歷史、地理六個科目或綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目。

2000年,吉林、山西、江蘇、浙江四省也開始施行“3+X”方案。2001年這一方案擴展到18個省、市、自治區。2002年,全國全面實行。

在改革之初,“X”有多種選擇,但在實施過程中,大多數省份選擇了“3+文科綜合(理科綜合)”的模式。

2004年,山東、寧夏、廣東、海南4省區作為全國高中新課程改革的首批實驗區進入實驗,其后在多個省、市、自治區實行,包括吉林。

著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇 (微博)在接受新文化記者采訪時表示,從“文6理7”到“3+X”,都是考試科目上的調整,能夠看出教育部門有兩個基本想法,一個是通過調整來減輕學生的負擔,一個是通過改革來培養學生的綜合素質,“但是在具體實施的過程中,高校的錄取還是以考生分數高低為依據。這種量化的、機械的考核方式,第一不能達到減輕學生負擔的目的,第二發揮不了培養學生綜合素質的作用,實際上(科目改革)能起到的作用非常有限。”

1989年

命題改革,標準化考試到分省命題

新中國成立之初全面引進了前蘇聯的五級計分法,標準化考試曾被冷落。1981年至1985年,教育部研究后,確定廣東省開始進行標準化考試的試驗。

經過廣東省1985年至1988年的試驗,原國家教委1989年發布了《普通高等學校招生全國統一考試標準化規劃》。

所謂的標準化考試,是指根據統一、規范的標準,對考試的各個環節包括測試目的、命題、施測、評分、計分、分數解釋等都按照系統的科學程序組織,從而嚴格控制了誤差的考試。

1990年的《人民日報》對當年開始廣泛推行的標準化考試進行了報道,稱“這是我國自隋唐以來,考試方法和閱卷手段的一個重大改革”。

人民日報記者采訪了當時國家教委考試管理中心主任楊學為,據其介紹,實行標準化考試的科目,試卷分兩部分,一部分是選擇題,答案寫在另一張卡片上,另一部分是“主觀題”,答案寫在試卷上。選擇題的答題卡由計算機掃描閱卷計分,主觀題由閱卷人評分,兩者相加,即是該科考試的成績。當年的標準化考試,選擇題所占分數,9科平均約50%。

在1985年同時進行的改革,還有對分省命題的嘗試。上海市率先試行自主命題,至2002年,北京市也獲得了語文、數學和外語的單獨命題權。2004年,教育部擴大分省自主命題范圍,天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個省市開始分省命題探索。至2012年,全國共有16個省市試行自主命題,其余15個省區市采用國家統一命題。

除引入標準化考試和分省命題的嘗試,這些年來,依托于現代科技的改革舉措還有很多。如2002年,高校招生工作第一次全面實現網上錄取,全國網上錄取新生率達到了85%。2004年全國共有15個省區市實行計算機網上閱卷。

1997年

招生改革 從“定向”到“并軌”

高考由兩大部分組成,一考試,二錄取。38年來,高考招生制度也經歷多次改變,從最初的定向招生到“雙軌制”,再到最終取消自費生,實行“并軌”。

1983年開始,教育部正式提出“定向招生,定向分配”,規定在中心部分或國防科工委體系所屬的某些院校,按必定份額實施面向農村或農場、草場、礦區、油田等艱苦職業定向招生。

1985年,原國家教委規定,高校可以從參加統一高考的考生中,招收少量國家計劃外自費生,與國家計劃招生并行,即稱“雙軌制”。

1987年的7月12日和8月12日,《人民日報》對上海高校招收自費生進行報道。7月12日的標題為《上海高等學校收費走讀生教學情況的調查—高等教育改革的一種嘗試》,其中總結改革經驗時,將“實現辦學經費來源的多樣化”列入其中。一個月后的報道標題是《上海高校招生新熱門 三千青年報考自費生》,“報考自費生的人,年齡可以放寬到30歲,但均須參加統一高考。”自費走讀,不包分配,原則上要繳納國家規定培養經費的三分之二以上。

“雙軌制”首先被人們質疑公平性,因分數相差很大,很多人認為就是在“花錢買分”。

1994年,37所重點院校成為招生收費并軌制的試點,“學生上學自己繳納部分培養費用、畢業生多數人自主擇業”的機制開始建立。

1996年,高校試行招生“并軌”,取消招收自費生,“自費生”逐漸成為一個歷史名詞,同時高校的學費開始增加。

2000年,師范類院校和專業也開始收費,招生并軌改革徹底完成。

2007年,溫家寶在政府工作報告中指出,教育部直屬師范大學實行師范生免費教育,師范生免費教育重返校園。

2003年

從“保送生”到“自主招生”

除了招生制度的改革,招生方式也發生了巨大變化,是對全國“統考統招”制度的改革和探索。

1984年,我國進行保送生試點改革。1985年原國家教委決定在北京大學等43所高校擴大試點。

當年保送生制度主要針對的是,部分有特殊才能或特別優秀的學生,通過推薦、選拔和考察,免予參加高考,直接錄取。其意義在于彌補統一招生考試分數一切的不足。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受新文化記者采訪時表示,保送生制度其實是對傳統高考制度的一個突破,雖然這種突破所產生的影響很小,“保送生制度意味著人們其實能夠接受其他的合理的標準,而不完全憑分數。”

1986年8月1日,《人民日報》曾刊發新華社稿件,其中對一些學校片面追求考分的傾向進行了批判,同時對上海高教部門對高考制度改革的做法進行了贊揚,“由中學保送德智體全面發展的優秀高中畢業生,免試進入大學學習;對在某一學科上智力超常的冒尖學生,由學校或知名人士推薦,招生單位組織專家小組對學生進行面試復核,擇優錄取”,這種做法“取得了良好效果”。

儲朝暉介紹,上世紀90年代初,在保送過程中出現了“推良不推優”的傾向,“很多中學為了提高上名校的升學率,讓那些真正優秀的高中畢業生通過高考考取,而稍差一些的學生則通過保送進入大學。”

于是教育部在1999年規定,保送生必須參加綜合能力測試,并從2001年起,將每年保送生規模從兩萬人壓縮至5000人。

保送生制度之后,是高校自主招生制度。2003年,教育部在北大、清華、北師大等22所高校擴大自主選拔錄取改革試點,要求各高校進行自主考試與面試,入選考生參加全國統考,成績達到與學校同批次錄取控制分數線以上的可以由學校決定錄取,招生比例為學校年度本科招生計劃的5%。

2004年,自主招生高校擴大到28所;2005年擴大到42所;2006年,擴大到53所,并且允許香港高校在內地自主招生。

2003年

獲贊改革 高考提前+春季高考

其實在歷次高考改革中,這些與技術有關的改革,爭議最少。而2001年取消考生年齡和婚姻限制,及2003年將考試時間提前至更為涼爽的6月,更是獲得了一片贊揚。

對于高考時間固定于6月7日、8日、9日,熊丙奇覺得還可以商榷,“我們經過調查發現,當雙休日和高考重合的時候,當天交通狀況比較好,而一旦高考遭遇工作日,交通擁堵,就會造成考生和家長的焦慮。我一直在呼吁,把高考時間調整到6月份的第一個雙休日,教育部從2005年開始答復說要論證,但直到現在為止,始終沒有答案。”

2000年開始,春季高考先后在北京、上海、安徽、內蒙古試點,形成普通高校每年兩次考試、兩次招生的模式。但從2004年開始,內蒙古、安徽和北京先后取消,目前只有上海還在繼續試行春季高考。

2015~2017年

被稱為“高考改革元年”

近年來,高考改革一直備受關注。前不久出臺高考改革方案的云南,將從2019年秋季入學的高中一年級學生開始,實施統一高考改革。

自2014年9月國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》后,各地先后出臺本地區招考改革方案。截至目前,除新疆外,包括上海、浙江兩個高考綜合改革試點在內,全國已有30省份公布高考改革方案。

值得一提的是,雖然新疆的高考改革方案目前尚未公布,但是,據當地媒體近日報道,新疆招生制度改革方案將于2019年開始實施,屆時,自2019年新入學高一新生起,學考成績將納入高考成績。

從全國來看,除上海、浙江這兩個高考改革試點于2014年最先啟動外,其余省份的高考改革啟動時間集中于2017年至2019年。

其中,北京、湖南、海南、江西、山東、天津等6省份將從2017年秋季入學的高中一年級學生開始啟動高考綜合改革,不再分文理科。

作為全國性高等教育考試招生制度改革試點,上海、浙江2014年啟動的高考改革將在2017年迎來第一批畢業生。

今年高考,浙江、上海兩地的考試科目將采用“3+3”模式。除語數英3個主要科目外,其他3門選考科目,上海采用“6選3”模式,即從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目中自主選擇3科作為考試科目。浙江則采取 “7選3”模式,除了以上所提到的6科,還多了“技術(含通用技術和信息技術)”這項科目。

值得一提的是,兩地外語(課程)考試均為一年兩考。兩地高中生最多可參加兩次外語考試,并可選擇其中較好的一次成績計入高考總分。

兩地高考成績總分滿分則有所不同。浙江高考成績總分滿分為750分,其中,語文、數學、外語每門滿分150分,3門選考科目每門滿分100分;上海的高考成績總分滿分則為660分,其中,語文、數學、外語每門滿分150分,3門選考科目每門滿分為70分。

在高考改革中,合并錄取批次也是一大亮點。上述《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出,創造條件逐步取消高校招生錄取批次。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。

前不久公布高考改革方案的云南明確,在文、理科實行平行志愿投檔的基礎上,實現所有科類平行志愿投檔,并取消專科層次一專、二專的錄取批次劃分。2017年起進一步完善平行志愿投檔辦法,逐步優化本科層次錄取批次。

此外,其他多地今年也將合并部分錄取批次。其中,北京、河南等地將合并本科二批與本科三批。海南和山東則將本科第一批和本科第二批合并錄取。

西藏則明確,從2017年起,創造條件逐步取消高校招生錄取批次,完善平行志愿投檔方式,增加普通高等學校與學生的雙向選擇機會。

最后編輯于
?著作權歸作者所有,轉載或內容合作請聯系作者
平臺聲明:文章內容(如有圖片或視頻亦包括在內)由作者上傳并發布,文章內容僅代表作者本人觀點,簡書系信息發布平臺,僅提供信息存儲服務。