? ? ? ? 2013年11月，中共中央總書記習(xí)近平先生到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示。 2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平先生參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，習(xí)近平來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。
? ? ? ? 在中共十九大上，習(xí)近平先生強調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”將脫貧攻堅作為決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)之一，擺到治國理政的重要位置。
? ? ? ? ?概括地說，脫貧攻堅的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障），實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須做到六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。而“六個精準(zhǔn)”中“扶持對象精準(zhǔn)”尤為重要，沒有“扶持對象精準(zhǔn)”，其他五個“精準(zhǔn)”就無的放矢，為此，筆者結(jié)合自身工作實際，就精準(zhǔn)識別扶持對象問題談一點看法。
? ? ? ? ?所謂扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別，就是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),通過規(guī)范的流程和方法，找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象提供科學(xué)依據(jù)。筆者所在地區(qū)為西南某省一人口大縣，貧困人口多、貧困程度深。貧困人口總數(shù)是經(jīng)統(tǒng)計測算后得出的一個數(shù)目，然后將數(shù)目根據(jù)總?cè)丝诘亩嗌賹訉臃纸庵笜?biāo)，市分到縣、縣分到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、鄉(xiāng)分到村、村分到村民小組。村民小組得到貧困人口指標(biāo)數(shù)后，召開村民會議開展民主評議，將群眾評議出來的對象整戶識別為貧困人口，經(jīng)公示后，報村委會。村委會召開全村黨員、村民代表、駐村干部參加的會議，評議各組上報的貧困對象是否存在錯評、漏評等情況，然后以舉手表決的方式，通過貧困對象名單，經(jīng)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定后，報縣扶貧辦。識別結(jié)束后，組織人員錄入國家扶貧辦貧困人口管理子系統(tǒng)。在此過程中，鄉(xiāng)村干部還要做大量的入戶調(diào)查、信息采集等工作。整個流程下來，一切看起來很美，鄉(xiāng)村干部付出了大量精力，充分發(fā)揚了基層民主，程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。但事實上卻問題層出，有的應(yīng)該納入建檔立卡貧困戶的未納入，而不該納入的卻納入，各地均出現(xiàn)不同程度的信訪問題。之所以出現(xiàn)這些問題，個人認(rèn)為有以下諸方面原因：
? ? ? ? 一是根據(jù)統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)不能真正反應(yīng)一個村的貧困程度。貧困人口指標(biāo)是根據(jù)一個村總?cè)丝诘亩嗌賮泶_定，這勢必導(dǎo)致一些區(qū)位優(yōu)勢較好，整體較為富裕的人口大村，分得較多的指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)明顯多于實際貧困人口數(shù)，這些多余的指標(biāo)數(shù)使不應(yīng)當(dāng)納入的人口成了建檔立卡貧困人口，導(dǎo)致錯評。一些地處偏遠，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人口較少的村，只能分得較少的指標(biāo)，而事實上這些村整體貧困，大多數(shù)人掙扎在溫飽線上，由于指標(biāo)較少，一些應(yīng)當(dāng)納入的貧困戶沒有納入，導(dǎo)致漏評。
? ? ? ? 二是采用民主評議識別貧困人口的方式值得商榷。發(fā)揚基層民主，讓群眾參與到鄉(xiāng)村治理中，這一點是毫無爭議的，但在貧困人口精準(zhǔn)識別方面就不靈了。首先，鄉(xiāng)村社會中具有盤根錯節(jié)的關(guān)系，一個村民小組中往往都是集中的幾個大姓，這里有家族關(guān)系、姻親關(guān)系和各種愛與仇恨，在民主評議過程中，他們沒有客觀公正的意識，受各種關(guān)系的掣肘，也不可能做到客觀公正。其次，成為建檔立卡貧困戶關(guān)乎家庭利益，必然出現(xiàn)人人爭當(dāng)貧困戶的局面。一個家庭一旦被評為貧困戶，就能享受到諸多利益，如：住房方面有農(nóng)村危改、易地扶貧搬遷和維修加固等政策支持；健康扶貧方面有財政代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病救助保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療費用兜底保障；教育扶貧方面有從義務(wù)教育到大學(xué)教育各種費用減免及資金補助。在這些實實在在的利益面前，誰都不愿放棄，每個人都覺得自己比別人貧困。誰都希望在國家扶貧政策里分一杯羹，這里與光榮和恥辱無關(guān)，一切皆與利益有關(guān)。所以，村民評議會議的可操作性極差，評誰為貧困戶大家都沒意見，但不評誰為貧困戶會場就炸了，人人都很憤怒，恨不得宰了那些去組織召開會議的鄉(xiāng)村干部。再次，村民評議識別貧困戶的方式忽視了社會的流動性。鄉(xiāng)村社會中，大部分的青壯年均在外務(wù)工，有的多年不返鄉(xiāng)，村干部無法具體掌握這些人在哪里務(wù)工、具體做什么、收入怎么樣，更無法獲知其聯(lián)系方式。召開村民會議評議時，放眼一看，全部是中老年人，這些人基本沒受過教育，聽不懂政策，該舉手時舉手，散會后回家，和沒有參會完全一樣。當(dāng)其外出務(wù)工的子女返鄉(xiāng)問起為什么自己家沒有被評為貧困戶時，他說不知道，都是村干部整的，于是那些年輕氣盛，自以為見過世面的打工者，帶著刀子找村干部扯皮去了。
? ? ? ? 三是指導(dǎo)政策三天兩頭變化，鄉(xiāng)村干部無所適從。上級早上下發(fā)的文件，指出各種重要性，提出各種嚴(yán)格要求，要求上報各種繁多的數(shù)據(jù)，最后申明，務(wù)必在下午五點上報，若遲報，要嚴(yán)厲問責(zé)。以筆者所在之地來說，地形地貌之復(fù)雜、群眾居住之分散、道路交通之惡劣，令人難以想象，就算自接到任務(wù)之時，動員全鄉(xiāng)干部不耽誤哪怕一分一秒，也無法將這么大量的數(shù)據(jù)收集齊備。當(dāng)按照要求，將所需要的材料和數(shù)據(jù)報備后，以為此項工作結(jié)束了，但第二天醒來，不好的消息接踵而至，政策變了，昨天做了無用功，一切還得從頭再來。鄉(xiāng)村干部抱著一堆表冊，又分散到千家萬戶中，群眾們臉色陰沉，沒好氣地說：“你們不是昨天才來過嗎？怎么又來?你們煩不煩啊？”干部們嬉皮笑臉，一邊賠不是，一邊填表。
? ? ? ? 如何解決以上問題？筆者認(rèn)為：
? ? ? ? 一是是徹底取消規(guī)模控制，要嚴(yán)格按照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，一個村有幾戶符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，建檔立卡幾戶，一戶都沒有的，就一戶都不能建檔立卡。
? ? ? ? 二是取消村民評議制度，改為自愿申報，專業(yè)機構(gòu)核準(zhǔn)制度。建立一個建檔立卡貧困戶申報平臺，將申報條件及申報流程印成小冊子分發(fā)至千家萬戶，申報人根據(jù)申報條件，按照申報流程自行在網(wǎng)絡(luò)上填寫本人家庭的人口信息、住房、收入、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、就醫(yī)、子女就學(xué)等情況，提交后不能自行更改，并在指定日期內(nèi)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)場確認(rèn)，并簽訂誠信承諾書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)現(xiàn)場確認(rèn)表，組織扶貧、住建、社保、財政等部門成立專業(yè)機構(gòu)到申報人家中現(xiàn)場核定，情況屬實卻符合申報條件的，核準(zhǔn)為建檔貧困戶。對于虛夸假報的，終止其申報貧困戶的資格，如果認(rèn)為這樣過于嚴(yán)厲，那至少凍結(jié)其申報貧困戶資格半年或一年，必須讓舞弊者付出應(yīng)有的代價。有人認(rèn)為，沒有網(wǎng)絡(luò)或不會使用電腦的人怎么辦？可以在村委會設(shè)立代理申報點，代為申報。事實上，大可不必?fù)?dān)心群眾的智慧，通信和網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達的今天，人們自然能解決這個問題。
? ? ? ? 三是作為負(fù)總責(zé)的“省”和抓落實的“市縣”，應(yīng)當(dāng)拿出應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，做好高層設(shè)計，繪制好藍圖后一抓到底，不要反復(fù)改變。今天坐在馬桶上突然想出個好主意，一拍腦門就這樣干。明天起來，天氣晴朗，心情大好，又一個更好的主意冒出來，一拍大腿，還是要這樣干，就這樣，好主意層出不窮，但就是干不好工作。
