尋找現代行政的定位:黑格爾行政思想的理論內涵及其啟示

趙有聲

魯宇

在現代行政學“政治—行政二分”的經典理論中,行政的定位是國家領域內的“去政治”部分。黑格爾的行政思想則為現代行政的定位提供了另外一種更具開拓性的視角——將行政定位于國家與市民社會之間。這一定位破除了舊有的視行政為國家內部職能的封閉視角,將行政理解為既是國家與市民社會各自的一部分,又是調和兩者矛盾的不可或缺的中介環節。本文從普遍性與特殊性、規制性與自治性、權威性與服務性等三個辯證的維度來闡釋黑格爾的行政思想,進而指出介于“國家與市民社會之間”的定位是現代行政區別于統治性的古代行政的關鍵所在。這對于當下中國的深化改革與政府職能轉換也具有啟發意義。